2021年区镇两级人大代表换届选举工作调研报告
区人大常委会区镇两级人大换届选举工作调研组
根据省人大常委会的决定，2021年7月1日至2022年6月30日期间，我省县、乡两级人大代表将同步开展换届选举。为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想，新修订的《选举法》，以及中央、省委、市委有关人大换届选举工作精神，摸清所辖区域内的基本情况，掌握新形势下人大选举工作的主动，确保选举过程依法民主、选举结果人民满意，今年6-7月，区人大常委会副主任刘斌带领代表工委、办公室、研究室有关人员，到相关镇街进行了专题调研，并对这次换届选举工作中可能碰到的困难和问题作了交流探讨。现将有关调研情况报告如下：
一、本届区镇两级人大代表的变动情况
2016年县乡两级人大代表换届选举，省人大常委会核定我区区人大代表名额291名，最后实际选举区人大代表289名（2个代表名额作预留出缺），镇人大代表由区人大常委会核定名额853名并向市人大常委会备案，实际选举853名。四年多来，区人大代表因调离本行政区域等原因，终止代表资格27名，依法补选出缺代表28名，目前实有代表290名（其中1名代表被暂停执行代表资格）;镇人大代表因代表资格变动和撤镇设街后撤销镇人民代表大会（2017年4个镇、2019年3个镇进行了撤镇设街，镇人大代表资格相应自行终止）等原因，目前实有代表333名。
二、今年两级人大代表选举面临的新形势新情况
今年是建党100周年，也是“十四五”规划开局之年，做好区镇两级人大换届选举工作，对于坚持和完善人民代表大会制度，保障人民当家作主，加强基层政权建设，具有重要意义。
（一）这次换届选举工作的有利形势
1.全面从严治党和突出政治建设得到强化。无论是干部还是群众，对“两个维护”更加自觉和坚定，同时，上届以来各级党委对换届纪律作了最严厉的强调和威慑，持续开展的扫黑除恶工作成效显著，换届选举的政治生态环境、选举风气、社会治理环境进一步向好。
2.经济社会高质量发展奠定良好社会基础。经济基础决定上层建筑，我区“十三五”规划各项目标较好完成，特别是去年实现地区生产总值1516.7亿元，综合实力明显增强，一大批民生实事惠及百姓，为换届选举奠定了良好的物质和社会稳定基础。
3.人民群众的参政议政意识持续提升。随着物质生活水平提高、法治社会建设、政务信息公开进一步推进，特别是在一些履职优秀人大代表的引领示范下，人民群众的民主意识、法治观念、参与国家社会管理的意愿不断增强，当家做主的主人翁地位凸显。
4.《选举法》修订增加了基层代表名额。去年《选举法》的修订更好体现了党对选举工作的领导，适当增加了县乡两级人大代表数量。今年5月，省人大常委会重新确定我区新一届区人大代表名额为315名，增加了24名。而各镇人大代表名额的基数也可增加5名。这在一定程度上回应了基层对增加人大代表数量的强烈期盼，也为保障代表的广泛性创造了有利条件。
5.去年村级组织换届选举提供了学习借鉴经验。可以说去年村级组织换届选举为今年的人大代表换届选举作了很好的预演，在政治保障、选民基础、组织方式、纪律威慑、风险防范等方面提供了可借鉴的有效经验。
6.人口普查和“人大代表选举系统”、“代表候选人智能联审系统”开发为选举奠定了工作基础。去年全国第七次人口普查为掌握选民情况、开展选民登记奠定了良好基础。同时，省人大和省委组织部分别开发的“人大代表选举系统”、“代表候选人智能联审系统”，为今年换届选举提供了更加方便精准快捷的工作基础。
（二）选举工作面临的新情况新问题
1.区人大代表候选人产生和选举组织工作压力加大。本届以来有7个镇撤镇设街道，共有520名镇人大代表资格自行终止，尽管通过设立街道议政会，将部分镇人大代表选为议政会成员，保障了过渡期的稳定，但在这次换届选举中，这批原来的镇人大代表仍有继续当代表的强烈意愿，无疑会给区人大代表候选人的组织提名和协商确定增加困难。尽管新修订的《选举法》适当增加了基层县乡两级人大代表数量，同时中央关于做好全国县乡两级人大换届选举工作的意见也提出“新增加县乡人大代表名额应当向基层群众、社会工作者等倾斜，其中县级人大代表名额重点向由乡镇改设的街道倾斜”，但因增加的名额远远不及被自动终止的镇人大代表数量，部分人员会因此产生消极甚至对立情绪，区人大代表候选人产生和投票选举中的工作压力肯定增加。
2.代表人选标准和结构比例把握难度增加。上次人大换届选举，因中央和省委对代表人选标准把握比以往任何时候要求都严，在实际执行中也存在“一刀切”现象，使得一些由政党、人民团体和选民联名已经提名推荐的候选人在审查中被刷落，导致选举工作十分被动，代表候选人结构得不到保证，基层干部和选举工作者有颇多怨言，这次选举如不及早明确并合理把握代表候选人资格条件，依然会造成这种尴尬局面。在代表结构比例上，因上一次换届选举强调企业家代表比例要防止过高，一些企业家通过置换身份当选代表的情况事实上存在，这次换届对这一现象将会更加从严审查把握，对这些置换身份的企业家代表在提名推荐代表候选人中如何去留将是一个难题；党政干部人大代表比例要控制和下降的空间也已很小;一线工人、农民、专业技术人员、妇女、非党人士等，由于履职能力强或者社会知名度高的候选人资源并不多，要提高比例也有困难。上述这些问题在今年换届选举中如何结合实际来明确和把握，依然是一个难题。
3.人户分离现象变得更为突出。随着我区城市化进程的进一步加快和户籍功能的逐渐弱化，特别是村居拆迁、子女就学等造成的异地购房，以及外出务工和经商等，使得户口空挂、挂靠，人户分离现象变得越来越严重，造成委托投票现象会不断增多。如本届来，我区仅城区及周边的华舍、柯岩、湖塘、齐贤、安昌、钱清六个街道，拆迁的村居就超过30个，给选举工作特别是选民登记和投票选举工作带来很大障碍。同时，因基层干部选举工作中逐渐注重于保证组织意图实现而轻视选民参选权的保障，选举组织工作的简单化倾向逐渐滋长，选民选举权问题的投诉会增多。
4.滨海印染产业集聚区的代表选举成为一个新问题。经过前几年印染产业集聚升级，我区各镇街的印染企业都搬迁到了马鞍街道（滨海印染产业集聚区），而且越城区也有部分印染企业集聚到滨海，这些印染企业的负责人多数是区（或者越城区）人大代表，目前仍属于企业原所属镇街的区人大代表，但现在工作基本都已在马鞍滨海印染产业集聚区。这次新一届区镇两级人大换届选举，对这些印染产业集聚区内的企业负责人，如果在滨海选举人大代表，则面临着代表名额分配中的人口比例均等难题；如在企业原所属镇街选举人大代表，则面临当地党委、政府和群众是否愿意接受的问题，对集聚区企业的选举政策要及早明确。
5.在外来人口、新社会阶层、新就业形态人员中产生代表的呼声越来越大。随着我区经济社会快速发展和城市化进程的加快，外来人口、新社会阶层、新就业形态人员越来越多，如马鞍街道上届换届选举时外来人口只有9万人，目前已经达到22万人。随着民主政治意识的增强，这些人员不仅要求保障行使好选举权利，更希望能产生维护他们利益、能为他们说话提建议的人大代表。因此，广泛摸排这些新阶层、新领域的人大代表人选资源，保证当选代表结构更加科学合理，成为这次选举新的一个课题。
6、选民参加选举的积极性还不够平衡。从上届人大换届选举和去年村级组织换届选举看，我区选民的民主政治意识在持续增强，参加选举的总体积极性也是高的。但不可否认，也有不少选民是冲着有选举补贴可拿而去参加投票的，而且不同选区由于村级经济不一，财政统一保障之外的选举补贴有高有低，造成选民互相攀比矛盾，参选率高低不一，给投票组织工作带来一定困难。
三、对做好两级人大代表换届选举工作的建议
选好新一届区镇两级人大代表，是巩固党的执政基础、保证人民当家作主、发展社会主义民主政治，以及推进基层治理体系和治理能力现代化的必然要求，必须进一步统一思想、提高站位，围绕新目标新使命，选出地方国家权力机关的新面貌，为我区“领跑全市作标兵、竞跑全省做贡献”提供坚强的保障和支撑。
1.加强党对换届选举工作的全面领导。把深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想和中央、省委、市委对换届选举工作的决策部署贯穿于选举工作始终，旗帜鲜明地把党的领导贯穿换届选举全过程各方面，进一步明确党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，及时成立强有力的换届选举工作领导小组及选举工作机构，配足配强各级选举工作机构力量，明确各有关部门在换届选举工作中的职责和任务，认真谋划部署，及早充分准备，及时沟通和研究解决选举中的重要问题。统筹好时间和人事安排，确保区镇两级人大代表换届选举工作在党委领导下依法有序进行。
2.坚持依法民主选举。认真贯彻落实选举法等法律法规和中央、省委、市委转发人大常委会党组关于做好县乡两级人大换届选举工作的意见精神，切实加强对各级各部门和全社会的人大选举法律法规及政策制度宣传，增强各级干部组织开展选举工作的政治意识、责任意识、大局意识和法治意识，增强人民群众的民主政治意识、选举权利意识和共享共建意识，高度重视对选举工作人员的选用、培训和管理，保证选举工作严格按照法定程序开展，具体业务操作按照新修订的《浙江省各级人大代表选举工作流程（县乡篇）》执行。尤其是代表候选人的产生，要坚持民主集中制，充分体现民意，初步建议人选经换届选举领导小组审核后，报区委常委会会议或镇党委会议批准，不得以个人推荐代替组织推荐。
3.严格把好代表候选人“入口关”。特别重视把握好“四关”：一是候选人提名推荐关。切实做好政党、人民团体提名推荐代表候选人的工作，同时切实保障选民联名提名推荐代表候选人的权利，做到精心组织，同等对待、同样考察审查。在提名推荐中，要坚决摒弃把代表职务作为待遇福利的现象，严格落实“九个一律”“九个不宜”提名推荐要求。二是代表结构关。对代表身份弄虚作假，特别是为了达到代表结构比例要求而作身份置换等现象，务必严格把关审查。三是代表素质关。对没有履职能力，当选后不尽责、履职意愿不强的，群众公认度低的候选人，不宜推荐或继续提名。四是代表审查关。坚持联合审查机制，统一联审标准，避免出现审查标准“一刀切”现象，特别是对审查标准中的一些“负面清单”最好能有合理时限，为代表资源留有更多空间。
4.及早摸排代表人选资源并统筹考虑代表名额分配。从前期工作来看，无论是领导班子换届还是人大代表换届，工作部署都比往届有所提前，特别是省人大常委会5月份已确定我区本届人大代表名额，为做好这次区镇两级人大换届选举工作提供了比较充足的时间量。两级人大要在继续深入调研的基础上，按照选举法和中央及省有关精神，及早向同级党委做好参谋建议，尽早部署开展代表人选资源调查摸排工作，提前考虑代表名额分配、结构比例安排，为选举委员会分配代表名额提供依据。区人大常委会有关工作机构、区委组织部门要加强对镇街道党（工）委、人大主席团（街道工委）摸排代表资源（含连任代表）工作的指导和检查，把好人选资源的政治关、结构关、素质关。要切实做到统筹安排，尽量不出现同一家庭成员同时担任人大代表和政协委员等现象，确保代表的广泛性和代表性。
5.明确滨海印染产业集聚区内企业参加选举的方式。考虑到目前集聚到滨海印染产业集聚区内的大部分企业负责人人大代表在原镇街都具有较高社会影响力和较好履职基础。同时鉴于如果把这些人员都安排在马鞍街道（滨海印染产业集聚区）内选举人大代表，会造成马鞍街道辖区内代表名额比重和企业家代表结构比例过高、每一代表所代表的人口数也相差悬殊等现象。为此建议滨海印染产业集聚区内的现有企业负责人人大代表仍按本届产生方式，在集聚前所属的镇街参加选举。同时建议马鞍街道在选举前及早开展集聚区内企业家走访，听取意见建议，做好解释说明工作。
6.强化选举经费保障和平衡。上次换届选举，财政给予每位选民2元的选举经费保障（补选时是10元），但各地在选举的组织过程中，不同村（居、社区）根据村级经济状况又给予了选民高低不一的选举误工补贴（上届最高达40元），这一定程度上会调动选民参加选举的积极性，但也造成了不同村（居、社区）选民之间的攀比，反而给补贴低的村（居、社区）选举工作造成不利。建议从区级层面，对选民参加选举的误工补贴作一原则性规定，至少在本镇街所有选区范围内做到选举经费补贴统一，以利于选举平衡开展。
7.营造风清气正的良好选举环境。把学习、宣传宪法和地方组织法、选举法、代表法等法律法规贯穿于换届选举工作全过程。充分发挥主流媒体的舆论导向作用，以我区今年“十佳履职优秀人大代表”评选表彰活动为契机，在全社会营造尊崇代表、学习代表良好氛围。注重把宣传教育和人民群众切实利益相结合，引导广大群众深切感受人民代表大会制度和社会主义民主的优越性，激发群众的政治热情，充分调动广大选民参选积极性。加强换届选举期间的舆情收集、研判和预警，定期对选举的风险因素和苗头进行全面排查。坚持正面教育与反面警示相结合，持续加强换届纪律教育和宣传引导，坚决遏制并查处违法违纪行为。