区人大常委会主任  朱晓董

同志们：

今天的常委会会议，听取了区监委关于《中华人民共和国监察法》贯彻落实情况报告，听取并审议了区政府关于打赢“蓝天保卫战”工作情报告，表决通过了有关事项，进行了人事任免，会议开得很好。下面，我重点围绕生态环境状况报告和大气污染防治工作讲三点意见：

根据《中华人民共和国环保法》第二十七条的法定要求和浙江省《关于全面建立生态环境状况报告制度的意见》相关规定，2018年以来区政府每年向区人大常委会报告生态环境和环境保护目标完成情况，依法接受人大监督，取得了较好的成效。为推动这项监督制度更加完善、更具成效，今年在方式上进行了适当调整，由大会审议生态环境状况的综合性报告，常委会听取和审议专项报告，发现重大环境问题的可以单独听取报告。年初，区一届人大四次会议已经审议了综合性报告，在这个基础上今天的常委会会议围绕大气污染防治开展专项监督，重点更加突出，审议更加充分，大家提出的意见建议我都表示赞同，希望区政府和相关部门认真研究、抓好落实。

大气污染防治是生态环境治理的重要内容，关系我们每一个人的切身利益和身体健康。区委区政府对这项工作高度重视，出台实施了打赢蓝天保卫战三年行动计划（2018-2020年），在能源结构调整、工业废气治理、汽车尾气防控、城市扬尘管控和监测能力、监管体系建设等方面想了很多办法、做了大量工作，对大家付出的积极努力给予充分肯定。当然，我区大气污染防治的形势还是非常严峻的，去年空气质量优良率和PM2.5浓度均未达标，在省市末尾，这其中既有客观原因，如产业结构、地形因素，还有两个省控监测点的布点位置，等等，有些可能无法解决或短时间内无法解决，也有一些主观原因，如污染源排查还不够深入，监管责任特别是企业主体责任有待进一步落实，重点区域、重点工作还有待进一步抓实抓好。为此，就做好下一步工作，我再提三点要求：

一、要认清形势，坚决打赢蓝天保卫战。环境就是民生，蓝天也是幸福。早在2017年，习近平总书记就在党的十九大报告中强调，“坚持全民共治、源头防治，持续实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战”。我区的大气污染防治虽然启动较早，区人大常委会也采取多方式开展监督和推动，但总体上形势不容乐观，尤其今年已经是打赢蓝天保卫战三年行动计划的最后一年，但距离PM2.5平均浓度控制在36微克/立方米以下、空气质量指数优良天数比例达到84%以上的目标距离较大。区政府和相关职能部门要把生态文明建设作为一项重要政治任务，把大气污染防治作为满足人民群众对美好生活需要的重要内容，加强组织领导，细化目标任务，压实工作责任，以更大决心、以更大力度抓好大气污染防治的各项工作，全力以赴坚决打赢蓝天保卫战、攻坚战，努力向人民群众交出一张合格答卷。

二、要科学施策，提高污染防治精准度。一要深入分析，把握大气污染规律。大气污染的因素非常复杂，又容易扩散转移。要加强大气监测网络的建设运行，充分利用颗粒物激光雷达组网、垂直和水平扫描雷达、噪声自动监测站等现代科技手段，联合科研院所、高等院校，加强污染源排放清单和主要污染物来源分析，精准把握大气污染的主要成分和运动规律，有针对性地开展防治工作。二要突出重点，加强工业废气整治。“五气合治”（控烟气、降废气、减尾气、消浊气、除臭气），重中之重是抓工业废气整治，但今年的情况比较特殊，一方面，受疫情影响近期不能给企业太大压力，要鼓励企业加快恢复产能，用电用气和排污肯定会有所增加。另一方面，大气污染防治也必须抓紧，决不能为了GDP增长在环保这个环节上开口子。这个问题如何破解？我想3月20区委召开的全区干部大会暨制造业高质量发展“步鱼计划”推进大会，已经给出了答案，就是要在“高质量发展”上下功夫，突出高端化、智能化、绿色化，加快发展数字经济，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，从根本上优化产业结构、提高发展质量、减少污染排放。三要堵疏结合，加快能源结构调整。“堵”就是要严格控制煤炭消费总量，加强能源消费总量和消费强度双控，严把项目准入，实施减量替代，确保完成省下达的煤炭减量消费目标；“疏”就是要大力发展清洁能源，完善城镇天然气输配系统建设，提高居民天然气覆盖率和电力在终端消费中的比重。

三、要健全机制，推动区域治理长效化。相比土壤污染和水污染防治，大气污染防治最容易见效，也最容易反弹。如前段时间受疫情影响停工停产，大家感觉空气质量有明显改善，但这不是我们的目标，我们既要发展生产，也要改善环境，必须在长效化治理上下功夫。一要健全网格管理机制。网格化管理是一种被实践证明的行之有效的基层治理方式，包括这次疫情防控之所以这么成功，很大程度要归功于前几年持续推进的网格化管理制度建设。要进一步加强组织领导，充实基层力量，强化属地管理和监督考核，确保日常环境监管责任落实到每个网格责任人，实现精准排查和精细化管理。二要健全联合执法机制。加强生态环境执法与刑事司法衔接，定期曝光环境违法典型案件，全面精准打击大气环境违法行为。针对大气污染流动性强的特点，进一步加强区域协调、共享环境信息，积极开展联合执法、跨区域执法和交叉执法，协商解决跨界大气污染纠纷，联合打击“低散乱”产能转移。三要健全社会共治机制。更大力度督促企业和相关责任单位认真履行法律义务，主动承担污染减排的社会责任。要综合运用各种媒介加大宣传力度，全面普及大气污染防治的科学知识，引导群众积极参与环境保护，形成文明、节约、绿色的消费方式和生活习惯。我们区人大常委会将充分发挥人大制度优势，大力宣传和推动《大气污染防治法》、《绍兴市大气污染防治条例》等相关法律法规的贯彻实施，动员广大代表积极参与大气污染防治工作，全社会共同努力，合力打赢“蓝天保卫战”。