任砚涛

    乡镇人民代表大会会议，是最基层的地方国家权力机关行使职权的主要平台，是基层人民群众“当家作主”的具体体现。开好乡镇人大会议，对于加强基层民主政治、推进法治建设具有重要意义。但在传统观念中，乡镇人大会议一般一年只开一次，如遇乡镇人大主席、副主席，镇长、副镇长需要补选时，才增开一二次，有的甚至人大、政府领导人员缺位多时而且早有人选但人大会议仍迟迟不开。
    其实，乡镇人大会议多开几次又何妨？我们完全可以打破“一年只开一次”和“只遇重要人事任免时增开”的思维定势，从实际出发决定会议次数。如果工作需要，一年开三次、四次甚至更多都行。
    从宪法法律看，乡镇人大会议多开几次是完全允许的。地方组织法第十一条明确规定：“地方各级人民代表大会会议每年至少举行一次。”法律讲的是“至少”，“至多”开几次，法律没有限制。从机构设置看，乡镇人大会议多开几次是合理的。根据宪法规定，县级以上人大设立常委会，常委会是人大的常设机关，在人大闭会期间依法行使职权，处理日常问题，有些原先由人大做的“事”，常委会也可以“完成”，这样就可以少开人大会议。但乡镇人大不同，它不设常委会，许多重大事项必须由乡镇人大决定，多开几次很正常。从实际需要看，由于乡镇人大会议开得次数偏少，一些地方本该由人大决定的重大事项，由人大主席团“变通”决定，或者由政府“越俎代庖”，人大的某些实际职权被“弱化”、“虚化”，代表当家作主的民主权利被削弱；而且由于没有及时召开乡镇人大会议，有些必须由人大会议选举任免的大事被“耽搁”，形成了不该有的“欠帐”，影响了人大功能的发挥。另外，随着廉政建设加强、会风改进，人大会议成本必将减少，如果再依法缩减“列席人员”，使人大会议“瘦身”，乡镇多开几次人大会议，不会有很大的经济压力。
    人大会议是神圣的，要严肃认真；但不是僵死的，不能成为形式甚至摆设。特别是随着我国社会主义政治民主推进、法治建设深入，乡镇人大会议的作用更加突出，内容更加丰富。过去应提交而没有提交乡镇人大会议的重大事项，应当依法提交；过去乡镇人大应行使而没能很好行使的职权，应当通过人大会议切实行使。而且，乡镇通过适当增开、开好人大会议，能够增强广大人大代表的责任意识、代表意识，更加充分发挥代表作用。通过适当增开、开好人大会议，能够让基层广大群众直观感受到“一切权力属于人民”，深切感受到我们党是真正代表人民利益、尊重人民群众的党，真正感受到我们社会主义政治民主的生动实践，从而增强凝聚力和战斗力。
    总之，本文认为，应打破乡镇人大“一年只开一次”和“只遇重要人事任免时增开”的格局，从实际出发，依法开好乡镇人大会议，更好发挥其作用。