——柯桥区十四届人大常委会第二十次会议审议意见摘编

    柯桥区十四届人大常委会第二十次会议听取和审议区政府关于2014年国民经济和社会发展计划执行情况报告、财政预算执行情况报告和相关审计工作情况报告，充分肯定区政府及其工作部门所做的大量工作，充分肯定来之不易的成绩，并对今后工作提出一些建议意见。
    一、关于2014年上半年经济运行和社会发展情况
    邵纪康委员（第一小组代表）：今年上半年区人民政府紧紧围绕区十四届人大三次会议提出的各项工作目标，改革创新，攻坚克难，工业、现代服务业、旅游、外贸总体运行平稳，取得比预期好的成绩，报告中的数据是有说服力的，据了解我区财政增长率列全省第五位，全市第一，这个成绩来之不易，值得肯定。但在肯定成绩的同时，也要清醒地看到经济下行压力加大、发展实体经济步履维艰、金融风险增大产业创新不足、引领骨干项目缺少、制约要素明显等问题。为此建议：一要坚定目标抓落实。时间过半，2014年主要目标任务的完成率有的过半，有的接近半数，但要完成全年目标任务仍存在不少不确定因素，可以说还任重道远，要再接再厉，咬定目标，永不放松，倒排时间，采取各种有效措施，想方设法完成全年任务。二要坚定信心促发展。目前经济形势严峻复杂，要千方百计提升企业信心指数，增强发展信心，积极实施两大战略，增加有效投入，盘活存量资源，加速项目推进，优化调整产业结构，抓好商贸发展，防范和化解企业金融风险，政府要理直气壮地规范金融行业，打击违法金融活动，竭尽全力降低生产成本，确保有效增长。三要坚定服务凝合力。要优化政府服务，统筹城乡发展格局，综合运用各种生产要素和科技资源，优化生态环境，抓好“五水共治”和大气污染治理，推进美丽乡村建设，要巩固增强社会保障，科学发展文化教育事业，切实维护社会稳定，确保人民安居乐业，从而增强政府的凝聚力。
    孙胜利委员（第二小组代表）：一、提振精神坚定信心。一要进一步统一思想，切实增强责任感、使命感，振奋精神，坚定信心，带头抓落实、抓服务、抓责任、抓督察，和衷共济把今年工作做好；二要紧紧围绕区委十三届五次全体（扩大）会议精神，各级领导干部要切实把主要精力用于抓经济、抓项目、抓招商、抓民生、抓实事、抓发展上；三要加强经济运行监测预警，对经济运行中的重点、难点和倾向性、苗头性问题，组织专题调查研究，及时提出有效应对措施，提高危机应对能力，倾力帮扶困难企业，积极落实各项帮扶政策。二、加快推进转型升级。以“五水共治”为契机，促进产业转型升级，优化结构，加快项目建设，发展新兴科技型实体经济，引导鼓励企业兼并重组、联合发展、做大做强，推进产业转型升级。要破解难题，突破要素资源制约瓶颈，加大有效投入，科学高效推进工程项目建设，抓好重点项目、重点工程，增长发展后劲。要继续抓好园区建设，打造提升产业发展平台，夯实经济发展基础。要处理好新型城市建设和管理与当前经济发展的关系，促进区域经济协调发展。三、着力保障改善民生。坚持把群众最关心的问题提到关键位置，加大民生投入，加强重点民生工程建设，扩大为民办实事项目覆盖范围，多渠道提高城乡居民收入。民生实事工程建设要科学决策科学管理，充分发挥资金使用效益，避免盲目重复建设和短期行为以至劳民伤财，如河道湖泊“治污”引种并大面积推广原产地为南美洲的水生植物“粉绿狐尾藻”应慎重，以防重蹈“水葫芦”的覆辙。切实做好农村住房解困工作，加强公共安全管理，努力维护社会稳定。
    毛中萍委员（第三小组代表）：面对国际复杂形势和国内宏观经济的调控形势、中央新一轮“让市场充分起作用”、加快发展方式转变、打造中国经济升级版的调控理念和系统性金融风险防范的严峻现状，区政府各职能部门要加强对重点行业和重点企业生产运行情况的收集、检测和分析，做好参谋，防范于未然，力促转型升级取得实质性突破。要进一步优化投资环境、优化政府服务职能、优化要素保障，更好地激发市场主体的积极性、创造性，发挥重大项目对经济发展的支撑作用，确保经济可持续发展。
    二、关于2014年预算执行情况
    邵纪康委员：一要确保财政收入持续增长。一方面要坚持“法治、务实、有为”的组织收入原则，做到依法征税，应收尽收。另一方面要积极研究“放水养鱼”，涵养好税源，确保税收的稳定持续增长。人代会提出财政增长率8%，上半年公共财政增长率为11.7%，是好事，但也要考虑持续增长问题。二要调整优化支出结构。遵循“尽力而为、量力而行、统筹兼顾”的原则，压缩一般性支出，集中财力保障已经确定的重点项目和民生工程有序推进。在社会保障、教育卫生、环境保护、美丽乡村建设等方面要加大投入，进一步完善公共财政体系。三要实施积极财政政策。要发挥财税调控作用，促进经济健康有序发展。抓好政策导向、为企业创造良好的发展环境，支持新型、新兴企业的发展。四要科学规范预算编制。规范细化部门和项目预算事先要广泛征求人大、政协、专家等多方面意见，修订编制科学合理的预算，推进全口径预算编制，加大预决算公开力度，提高运行透明度，要注重解决涉农资金多头管理，项目交叉重叠的问题，要审慎举债，合理控制政府性债务水平。
    孙胜利委员：一要持续推进预算改革，增强科学理财能力。要坚持依法有序，增强预算执行的严肃性，加强对预算执行的动态管理和跟踪分析，重视对财政拨款结转和结余资金的管理，提升财政预算管理的科学化、程序化、精细化水平；强化预算追加约束，严格控制预算追加行为。要高度重视财源建设，确保收入平稳增长；充分发挥财政资金的导向作用，支持高新技术企业、重点企业和具有持续发展能力企业的发展；着力巩固税源基础，鼓励培育创造税源，促进财政稳步增收；坚持集中财力办大事，把更多财政资金用于促进经济社会科学发展和改善民生，最大限度地提高财政资金使用效益。二要加大资金监管力度，提高资金使用效益。要进一步加大对重点领域、薄弱环节的监督检查力度，严厉查处违法违规行为，特别是要加大对政府融资项目、重大专项资金的监管力度，控制举债规模，确保政府性资金的安全规范运行；深化财政专项资金绩效评价工作，着力提高财政资金的使用效益；积极推进财政信息公开，不断提高资金透明度。财政部门要向人大报告政府性基金的使用情况和当年结余、历年滚存结余以及保增值情况。三要加强优化债务管理，防范控制财政风险。要着力提高债务风险意识和忧患意识，增强防范、化解债务风险的紧迫感和责任感，切实重视做好债务管理工作；要最大限度地压缩投资规模，从严从紧控制政府举债行为，优化投向，坚决遏制政府性债务过快膨胀的势头，坚决杜绝盲目、违规举债，严肃债务责任追究；要开源节流化解债务，完善债务管理措施，加大债务偿还力度，逐步消化和减少债务。
    毛中萍委员：下半年，面对刚性需求和税源比较单一的形势，财政增收压力会明显增大，要预防和警惕财务风险、债务风险。财政收支计划尤其对重点项目的投资，更要科学规划、精编细算、透明运行、全程监管。在法治理财的同时，要更充分发挥财税杠杆作用，敏锐洞察分析经济运行状况，扶植税源，助长后劲。要加强专项资金跟踪监督，完善镇(街)、国企、国资监管机制，利用现代技术实时联网监管;要加快研究完善国企财务总监委派制度，建立管理规范，提高管理绩效。
    三、关于财政审计工作
    邵纪康委员：一要加强绩效审计。对工业激励、“五水共治”、美丽乡村建设、“三改一拆”等资金使用情况，要全程介入，加强监督，督促最大限度地提高利用率。二要深化审计成果。对“屡审屡犯”的问题，要加大工作力度，切实督促整改，跟踪督查整改落实情况，必要时人大要听取专门汇报。有关部门要自觉接受审计监督，认真落实整改措施，确保审计执行到位。三要选择重点审计。健全和完善全口径预算监督体系，加大重点领域和重点环节的审计。对政府性投资项目，实现项目审计全覆盖，对财政预算执行、民生工程、涉农涉水项目等重点领域审计力度要加大，对投融资平台的举债程序、规模结构、资金投向要提出审计意见，要分类评估政府性债务风险。
    孙胜利委员：一要高度重视存在问题，认真抓好整改落实。针对审计查出的违纪违规问题，要制订方案，提出措施，限期整改，并在区人大常委会会议上报告整改结果，对问题突出部门的整改情况，应作为政府关于审计整改情况报告的附件，一并提交人大常委会。要进一步加大审计结果的公开和运用，坚决查处违法违纪行为，对情节严重、屡查屡犯者要依法从严处理，并启动问责机制，对于相关部门负责人和主管领导，也要追究其领导责任。二要切实加强审计监督，严格财政预算管理。要进一步加强对政府全口径预算决算的审计和监督，强化预算执行的严肃性，提高财政预算管理水平。要不断健全政府预算管理体系，坚持依法理财、科学理财，严格限制向非预算单位拨款，对已审计出的大额资金拨付情况要有专题说明。要深化绩效审计，努力推进审计计划、结果、整改“三公开”，打造“阳光审计”，切实增强审计监督的权威性和政府公信力。三要不断创新审计方式，全面提升审计质量。转变审计理念，拓展审计的深度和广度，加大对重大投资项目、民生项目、专项资金、政府性债务等领域的审计监督力度，确保财政资金高效使用。全面推进经济责任审计、效益审计，加强纪检监察机关、行政执法机关、司法机关与审计机关的联系协调，健全案件情况通报交流和案件线索移送制度。同时，要进一步加强审计干部队伍建设，切实提升审计工作水平。
    毛中萍委员：审计作为一种权力制衡的手段，通过审计促进部门依法理财、依法行政、依法分配和利用国家财政资金，促进财政管理水平和规范财政运行秩序，提高财政资金使用效益，提高行政效率，其作用和意义深远。建议进一步加大重点领域的审计力度、深度，建立健全全口径预算审计监督体系，从制度上、源头土加以规范和治理。