——柯岩街道人大工委重视代表建议质量纪实
王荣富
从柯桥区十四届人大三次会议代表建议中，能够看到不少柯岩街道小组代表提出的建议，其中“城市管理”“电商大楼建设”“五水共治”“严防雾霾”“扩大职教规模”等字眼不时跃入眼帘，内容紧扣时代脉搏，反映百姓心声，多数可行，质量较高。
“代表建议质量好坏关系重大。质量好，建议可行性强，就能实现民意、办成实事，促进工作，并提升代表形象，使代表工作形成良性循环；质量低劣，建议空洞、原则、不可行，就会直接浪费国家公共资源，损害代表形象，造成诸多社会负面影响。因此，我们不仅希望代表提出建议，更要引导代表提好建议，在提高建议质量下大功夫。”柯桥区人大常委会柯岩街道工委主任韩金海深有体会地说。
在柯岩街道，代表们非常讲究建议质量，他们广泛征求民意，静心归纳整理，不仅自己思考，而且集体“研究”，共同“把关”。这种做法已有多年，且卓有成效。这些年来，柯岩街道的代表建议越来越受到政府重视，办理实效日益显著。2012年以来，该街道每年均有2件代表建议被列为区（县）人大常委会重点督办建议，一大批建议办成了实事，办出了成效，办得广大群众拍手叫好。
广泛调研，让代表建议“渗透民意”
2014年1月15日，柯岩街道新未庄社区会议室里，区人大代表周兴夫与来自新未庄、梅墅水庄、高尔夫社区的20多名选民交谈甚欢，大家一见面就问长问短，聊日常琐事，谈家长里短，不知不觉说到农村环境卫生、农民住房困难、旧村“空关房”、农村生活污水……，周兴夫从中了解到选民不少要求：希望农村环境卫生长久保洁，希望解决“住房难”，希望整治“垃圾河”等。这是柯岩街道的区人大代表了解民意、获取建议素材的一个场景。
要让代表建议真正反映“民意”，代表必须贴近群众、深入群众，掏出群众“心里话”。这是柯岩代表形成的共识。为此，柯岩街道人大工委和代表们一起积极探索，大胆实践。
——发“表”征求意见。从2003年起，柯岩街道人大工委就以发放表格形式，向广大选民征求建议素材，这种做法一直延续至今。最初街道人大工委设计了两种表格，一种是区（县）人大会议《代表建议初稿》，直接发给代表；一种是区（县）人大会议《意见建议表》，发给各村（居）、企事业单位负责人等选民。从第二年起，两种表格合二而一，发放对象仍为代表和上述选民。表格一般在人大会议召开2个月前发放，会前20天回收。这种比较“正式”地征求意见，可以引起“有话要说”的选民的重视。最近几年，表格发放范围和回收率均有提高。2012年，发出80份，回收25份；2013年发出90份，回收32份；2014年发出100份，回收42份。从回收表格中，代表掌握了群众许多真实想法和意见，其中部分最终形成代表建议。比如韩金海代表关于加强我区大气污染防治的建议、陈正文代表关于加快实施柯南与柯桥城区公交一体化的建议，就是从“表格民意”中提炼出来的。
——深入群众了解。“你们最好晚上到伢阮社支路上走一走，看一看路上停的车辆，就能真实了解农村的‘停车难’。”“有的村拆迁多年，但安置房建设较慢，拆迁户相当着急，老年人更是盼房心切，希望加快安置房建设”，“以后不要盲目拆迁了，盲目拆迁群众有想法，合理要求不能满足，政府威信要降低。”在去年年底韩金海主持的一次座谈会上，选民纷纷发表意见，韩金海一一记下。像这样的征求选民意见的座谈会，柯岩街道人大工委每年都要举行三五次。据统计，2007年区（县）十三届人大至今，该街道已召开座谈会35次，从中收集民意200余条。柯岩街道还积极引导代表会前深入群众、走访选民。久而久之，代表们逐渐形成“会前走访”习惯。据不完全统计，柯岩街道代表小组23名代表（2013年前为22名），2012年“会前走访”为12名，2013年为15名，2014年为18名。2013年，陈柏兴代表在走访中，选民反映全县没有1家妇幼保健医院，对妇幼保健不利。据此，陈柏兴整理并形成了《关于尽快筹建县妇幼保健医院的建议》，这对后来区妇幼保健医院上马建设起到推动作用。
——会前组织视察。提好代表建议，代表不仅要“接地气”、了解民情，而且也要“观全局”，知道政府工作情况。据此，街道人大工委每年组织代表初审政府工作报告，看一看政府在做哪些事、已做哪些事、准备做哪些事，以便有的放矢地提出议案建议。同时，从区（县）十三届人大开始，街道每年组织代表会前视察，先后组织视察政府性投资工程、街道公共服务中心、“城中村”拆迁安置小区和实体企业等，让代表对政府工作、对经济实际运行情况、对社会事业发展情况有更直观的了解，便于代表“酝酿”议案建议。
集体“把关”，让代表建议“量减质升”
好的代表建议，还需要“去粗取精”，需要集中众人智慧。过去，有些代表忽视这一点，随心所欲、“想到就提”，结果不少建议政府无法吸纳、办理。柯岩街道人大工委注意到这一问题，从2004年起，每年组织代表在人大会议前“集体研讨”，请代表“亮”出建议初稿，大家“议论”一番；代表则可根据大家意见，再作思考，对建议“完善提高”。
提炼主题，使建议符合“形势”。韩金海认为，要让建议引起政府领导重视并吸纳办理，就应当把代表建议与当时形势任务结合起来，特别要“提炼”出哪些群众有强烈呼声且与中心任务“吻合”的代表建议，以提高可行性。街道人大工委每次座谈会，除代表参加外，邀请街道和基层站所主要负责人参加，这些人更多了解“上情”和政府“内情”，让他们“参谋”，拓宽知政面。座谈会上大谈形势，这看似与代表建议“无关”，其实大有好处，不少代表悟性好，成功地提出不少“符合形势”的建议，较好地促进基层实际问题解决。金国琴等代表抓住柯桥城市建设大力推进契机，提出提升城市文化品位的建议；高永清代表抓住全县农村环境整治契机，提出建立完善农村环境卫生长效机制的建议；周兴夫代表抓住省、市、区“五水共治”契机，提出关于进一步加强鉴湖江治理并加强观光项目建设的建议，均取得较好效果。
补充完善，使建议客观合理。代表因种种原因，提出的建议内容不够清楚、要求不很合理的问题也在所难免。对此，大家在“初审”中会善意提出意见，让当事人再作调查，弄清情况，加以修改完善。如金国琴代表，在交流会上针对“豆芽菜”监管工作提出建议，但其中有些问题还不很清楚，影响了建议的准确性。大家指出后，她再次进行调研，明确了“豆芽菜”生产的监督主体及质量标准，然后进行补充、修改，使建议更加合情合理。
反复提炼，使建议切实可行。代表提出建议时，往往一个问题解决方案各自不同。对此，街道工委积极引导代表，对不同情况作不同处理。对已经解决但代表不清楚而再次提出的，解释清楚后引导代表不再提交；对已经提过因问题未彻底解决而再次提交的，引导代表充入内容、突出重点后加以提交；对有不同解决方案的，引导代表集体商量，选出最佳方案。2014年初代表建议“集体研究”时，有10条代表建议是“旧事重提”的，涉及环境污染、拆迁安置、道路建设等方面，代表们经过深入研究，反复提炼，决定重点提7条操作性较强的，这样建议更加精炼，有利于实际问题解决。
去精取精，使建议“量减质升”。代表建议必须符合“规范”，否则即使代表提出，也难以办理。为此，每次建议交流座谈会，大家都要围绕建议是否符合党的政策和国家的法律法规，是否属于本级人大和政府的职权范围，是否在承办单位的办理能力之内，是否有明确的解决方案，是否符合建议其他要件等“议一议”、“把把关”，引导代表剔除重复的、不可行的，剔除“柯岩街道自己能够解决”的，使建议数量减而质量升。
据统计，2012年，柯岩街道原代表建议48件，交流后，代表自动撤回重复的4件（5件合为1件）、街道内部能解决15件，最后正式提交减至19件；2013年原代表建议45件，交流后代表自动撤回重复的3件（4件合为1件）、不合规范的4件、街道内部能解决的10件，最后正式提交28件；2014年，原代表建议46件，交流后代表自动撤回重复的4件（5件合为1件）、不合规范的5件、街道内部能解决的7件，最后正式提交30件。
坚持不懈，让代表建议办出成效
从一纸建议提出，到问题实际解决，确实很难！但“难”不等于不能办、办不成。不少“先天较好”的代表建议，经过代表们不懈努力，办成了实事，柯岩人民见证了这一幕幕“现实剧”。
——推进“老有所养”。随着老年人口不断增加，老龄化趋势严峻，如何关心庞大银发群体，改善他们生活，为他们提供安全便捷的医疗、养护、饮食等养老服务，引起代表关注。为此，代表们经过深入调查，年复一年地在人大会议上提出相关建议。2007年，周兴夫等11位代表提出《适当提高被征地农民养老金标准》建议；2008年，金国琴等11位代表提出《要求加快发展养老服务业确保老有所养》建议；2012年，韩金海等10位代表提交《关于加快发展我县老龄事业》建议，并通过调研，向相关部门提交《关于加快发展社会化居家养老事业的调研报告》。代表的连续关注和屡提建议，政府十分重视，积极采取措施。2012年出台《绍兴县人民政府关于深化完善社会养老服务体系建设的实施意见》，县民政局印发《绍兴县城乡社区居家养老服务照料中心建设和管理指导意见(试行)》。从2012年起，区（县）财政每年安排资金，用于居家养老服务中心（站）建设，对新建城市社区居家养老服务照料中心，根据规模分别给予一次性5万元、10万元和20万元补助；新建（改建）的农村社区居家养老服务照料中心，给予5万元补助。目前全区已建有居家养老服务中心（站）52个，实现居家养老服务中心（站）城镇社区全覆盖、农村社区（村）覆盖率17%，广大老年人居家养老生活更加舒适、温馨了。
——呵护美丽家园。这些年，绍兴经济快速发展，但环境污染不容乐观，群众怨气较大。为此，代表们开展系列调研，先后提交了《关于咬定“清水”目标，做深“治水”新篇》建议、《要求加强生态保护与环境治理》建议、《要求坚定不移地抓好新农村环境整治》建议；2013年，代表们还结合实际，扎实开展“关心母亲河溪，查找水污染源，恪尽代表职责”活动；今年代表们审时度势，又提交《关于要加快我区“五水共治”步伐，推进转型升级》建议、《进一步加强鉴湖江治理并加快观光项目建设》建议，《关于加强我区大气污染防治，严防雾霾天气》建议。这一次次调查、一条条建议，一项项督查，饱含着代表对民生的关切，对环境保护的关注，对美丽家园建设的决心。柯岩街道按照代表要求，对鉴湖江沿线畜禽养殖全部实行关停清养，奖补资金达4400万元；投资4800万元，启动梅墅水庄污水管网改造工程，解决管网老化、排水不畅、道路积水等问题，预计今年10月份完工；整治完成9条“垃圾河”。（区委、区政府制订出台“五水共治”三年行动计划（2014-2016）及实施方案，计划投资2363416万元，当前全区“三河”整治行动如火如荼，群众反响较好。）
——关注舌尖上的安全。“一饭膏粱，维系万家；柴米油盐，关系大局。”食品安全，历来是群众关注的热点。2013年，区（县）十四届人大二次会议韩金海等11名代表，顺应民意，联名提出《关于进一步加强食品安全监管》建议，区（县）人大常委会将其列为重点督办建议，并进行食品药品安全工作专题询问。政府相关部门非常重视，接受代表面对面的询问与挑刺，采取强有力措施，加强食品安全监管，由区（县）长担任食安委主任，与各镇长（主任）签订责任状，制订《进一步加强基层食品安全监管网络建设的意见》，下发《关于进一步加强食品安全检测信息管理工作的通知》，强化日常监管；出台《绍兴县食品安全信息管理办法》、《绍兴县食品药品领域违法行为举报奖励办法》，加强对各种种植业基地、生产加工企业、市场、餐饮单位的检查，取缔一批问题食品作坊、无照经营业户，使全区食品安全状况明显好转。
注重代表建议质量，这是柯岩街道人大工委服务代表的一大亮点，它使代表建议更加管用、更加亮丽、更加精彩！