——在区十四届人大常委会第二十九次主任会议上的讲话（摘要）
于庆国
（2014年6月25日）

    文化事业是指为满足人们娱乐、休闲、健身、求知、审美、交际等精神需要和求知需要而组织活动，并提供经费、场地、器材和各种服务的社会公益性而非赢利性的工作；而文化产业是指从事文化产品生产和提供文化服务的经营性行业，具有经营性；前者不产生经济效益，但后者产生经济效益。文化产业发展是文化事业繁荣的基础，文化事业发展可以成为文化产业发展的源泉，从而有效促进文化产业的发展。文化产业是21世纪新兴的朝阳产业，作为新的经济增长点，不仅有利于调整提升产业结构，实现经济发展方式的转变，而且对于改善和扩大城市就业也有着十分重要的现实意义。
    我区的文化产业发展工作虽说尚处于起步阶段，但总体呈现稳定快速增长的良好势头，文化产业在加快产业结构调整和经济发展方式转变等方面发挥了重要作用，已经初步形成了以娱乐服务业、出版发行服务业、创意设计业、广告会展业、文化产品生产与销售等较为齐全的文化产业体系。
    一是领导重视，推动了产业的发展。文化产业的发展，一直是我区文化体制改革发展中的一条短腿。但从2001年开始，政府及相关部门就按照积极稳妥的原则，开始了文化产业发展的探索，文化产业建设得到了稳步推进。近几年更是把文化产业的发展提上了重要议事日程，将其作为推动经济转型升级的战略选择。在区委区政府领导的重视下，成立了文化产业发展领导小组，领导小组下设办公室，发挥了很好地牵头协调作用；建立了企业数据库，相关部门对我区文化产业专门搞了一次清查，摸清了家底；还加强了文化产业发展岗位目标责任制考核，编制完成《绍兴县文化产业发展规划纲要》等，为文化产业发展指明了方向，明确了目标。
    二是出台政策，扶持了产业的发展。政策具有重要的导向作用，从2008年开始，财政每年扶持文化产业经费逐步上升，到2010年增加到1200多万元；2012年开始建立文化产业发展专项资金，增加到1500万元，并正式出台了激励文化产业发展的政策，对文化产业发展起到了一定的激励和导向作用。
    三是优化服务，促进了产业的发展。在调研中，我们充分感受到了相关部门及人员想尽办法为企业牵线搭桥、提供信息、争取政策、搭建平台，尽可能优化服务的好氛围。在我们调研时，某企业老总这样对我们说，你们的激励政策真的不如周边一些城市，但你们的服务真的不错，我们是因为你们的服务好才留下的。
    为了推动我区文化产业的发展，政府及相关部门做了大量的工作，而且初显成效，成绩值得肯定。但我区文化产业的发展仍属起步阶段，文化供给只是一种低水平的供需平衡，存在的问题还不少，如对文化产业认识尚有偏差、文化产业总体水平不高、缺乏文化产业发展的专业人才、文化产业发展扶持政策不够全面等。
为此，我提以下几点建议：
    一要进一步重视文化产业发展。截至2013年底，我区的文化产业增加值占GDP比重达4.74%，可以说与往年比有了较大的提高，但是与周边县市诸如鄞州6%，萧山7%相比仍偏小，做得还远远不够。思想是行动的先导，在对文化产业发展的认识上，我们一定要真正全方位的重视，意识到文化产业对第一二产业的转型升级，对第三产业的带动和整个产业结构优化功能的价值，以及文化产业对于提升一个城市软实力和硬实力的重要功能。目前文化产业发展进入了一个新的阶段，周边的县市区也都开始起跑，我们一定要抓住机遇，围绕抢市场、强项目、抢人才，真正地让文化产业在我区走上快速发展之路，填补实体经济的空白，让其逐步成为我区的支柱产业。同时要加大对发展文化产业重要性的舆论宣传，在社会上营造大力发展文化产业的氛围，凝聚发展共识，增强发展文化产业的紧迫感、使命感和责任感。
    二要进一步支持文化产业发展。我区历史悠久，文化底蕴深厚，又有着亚洲最大的纺织产业集散地——中国轻纺城，文化产业发展具有着巨大的发展潜力和广阔的发展空间。每个产业在它发展初期都需要一定的扶持，文化产业因其特殊性，更需要政府在政策、金融、体制等方面进行全方位的支持。具体讲三点：要进一步加大政策扶持力度，我区虽然出台了促进文化产业的具体政策，扶持激励力度也算不小了，但比起萧山区每年3000万的奖励资金我们真的不算多，而且我们的政策设置门槛过高，操作性不强，难以兑现。建议根据市里即将出台的《关于加快绍兴文化产业发展的若干政策意见》，在现有经济奖励政策基础上，拟定出台我区的文化产业配套政策，加大对新兴文化产业的扶持力度，让政策真正发挥四两拨千斤的作用；在土地资源存量有限的情况下，引导传统行业的工业企业通过土地“二次开发”和“退二进三”的方式转型发展文化产业；制定优于工业经济发展的税收优惠政策，吸引各类文化企业入驻我区；在“六名”工程的基础上，出台文化产业人才优惠配套政策，借助之江学院等高校资源建立大学生产业实习基地，校企联动引育文化产业相关人才。要创造良好的投融资环境，解决中小文化企业的融资难问题；引进文化产业风投机构，对区内重点文化项目特别是大型影视剧制作方面给予资金支持。逐步形成以政府资金为引导、以企业投入为基础、以银行信贷和民间资金为主体、以股市融资和境外资金为补充的多元化文化产业投融资体系，激发民营资本投身文化产业的发展活力。要进一步理顺发展机制，政府及相关部门要加强协调配合，完善目标考核体系，强化责任落实，形成推进文化产业发展的工作合力。目前我区的文化产业发展办公室已经成立并发挥着作用，但仍不够完善，建议借鉴周边县市区的做法，给文产办配备一定的人员编制和专项资金，并明确职级，使其实体化，在有责有权有保障的情况下让它更好地发挥作用。
    三要进一步引导文化产业发展。文化产业是个朝阳产业，是一个尚需要培育的产业，在培育过程中，要引导产业更加合理有序健康地发展，切忌盲目发展，一定要定好位，基础要打扎实，要一步步做起来。要规范管理，确保文化产业的有序发展。继续完善文化产业行业管理政策法规，提升文化市场监管水平，鼓励公平竞争，努力形成依法经营、违法必究、公平交易、诚实守信的市场秩序；完善文化产业配套，推进文化行业协会建设，加强对民办社科研究机构、民间论坛、民营文化服务机构和涉外合作等的管理。积极引导群众树立正确的文化消费观，提倡和鼓励健康的精神文化消费，扩大文化消费的领域，为文化产业的发展提供更广阔的市场空间。要科学规划，制定文化产业发展的突破重点。要协调好文化产业与三次产业的统筹发展，优化三次产业结构。对富有市场前景且有较大潜力可挖的文化经营项目要给予支持和扶持，积极创造良好的发展环境。要点面结合，突出文化产业发展的特色性。发展文化产业必须结合当地的特色，避免同质化和重复性建设。要在文化旅游上做文章，打造影视、旅游、演艺综合旗舰。一方面，要深入挖掘文化旅游潜力，不断探索融合文化资源与旅游资源的新思路、新举措，围绕文化深入开发旅游产品；另一方面，要依托柯桥老街、鲁镇、安昌等一批保留相对完整、水乡特色鲜明的古镇区域，在传统艺术上作文章，打造特色风情街区，加快开发建设独具特色的影视拍摄基地、影视制作中心、影视旅游景区等。要积极培育和弘扬兰文化、黄酒文化、酱文化等传统越文化，通过开发旅游产品、举办会展等形式，着力推进传统文化产业。要在纺织创意上做文章，打造地域创意品牌。充分利用丰富的文化资源和独特的产业优势，加强文化创意产业对传统产业的“渗透、整合、提升”，将技术、商业和文化融为一体，坚持发展文化创意与提升传统产业的有机结合。