徐光炎

    对本级财政预算进行审查监督是人大的一项重要职责，也是推动公共财政建设的一个重要手段。街道人大工委作为区人大常委会的派出机构，在现有法律法规对其职权没有明确规定的情况下，如何对街道办事处的预算展开审查监督，是一项需要认真研究和积极探索的工作。在几年来加强街道财政预算监督的基础上，去年6月份我们华舍街道在区人大常委会的指导下，出台了《关于加强街道财政预算监督管理的意见》，对街道财政预算编制、预算执行的监督以及对决算审查和监督细则予以明确，使街道人大工委的监督力度进一步加大，对财政预算执行过程跟踪监督进一步推进。
    一、街道财政预算监督的现状和背景
    随着经济和社会各项事业的跨越式发展，街道统筹财力办大事的能力大大增强，加强街道财政预算监督管理已势在必行。
    一是财政预算监督缺位。街道财政体制与部门财政体制比较相似，没有人民代表大会专门审查街道财政预算，缺乏有效的监督主体和监督体系。而《预算法》规定，地方各级人大常委会监督本级总预算的执行，审查和批准本级决算。街道人大工委作为区人大常委会的派出机构，通过授权可以履行这一法定职责。
    二是监督制度尚未健全。街道预算尚缺乏统一的相对规范的监督机制和程序。街道人大工委是区人大常委会派驻街道的办事机构，虽然配有主任、副主任和人大干事等工作人员，但缺少必要的监督机制和程序。而街道人大工委以党工委印发的《关于加强街道财政预算监督管理的意见》为依据，才能名正言顺地组织区人大代表开展财政预算监督工作。
    三是财政收支日益扩大。随着华舍街道产业转型不断提升，招商引资不断深入、项目建设不断推进、街道经济社会日益发展，已成为区域经济发展的中坚力量。街道财政收支数目也比较多，如2013年，街道财政收入17.62亿元，财政可用资金达1.21亿元，无论是财政收入和可用资金都超过了一般的乡镇，有必要开展财政预算监督，有效合理利用财政支出，改善民生、推进发展。
    二、开展街道财政预算监督的做法
    实施人大对预算的监督，制定相应的监督和管理制度，是街道财政预算管理工作发展的必然要求，也是提高街道财政预算监督工作的有效途径。
    一是注重全面审查，强化财政预算监督透明化。街道财政所在每个年度开始前编制财政预算（草案），街道人大工委及时组织区人大代表听取街道财政预算（草案）的情况报告，进行初步审查，内容包括预算收支平衡的情况，预算支出结构的合理性和民生支出、重点支出的情况等。在听取代表建议意见后，街道办事处认真研究处理初审意见，并将处理情况及时向街道人大工委反馈，确保了财政预算编制的公开透明。
    二是出台监督意见，强化财政预算监督规范化。根据街道党工委《关于加强街道财政预算监督管理的意见》，街道人大工委对街道财政预算实行定期审查。在年初审查预算安排，街道办事处将新一年的预算支出安排情况向人大工委报告，人大工委组织人大代表、邀请政协委员或聘请相关专业人员，对财政预算编制情况进行初审，并纳入区级年度财政预算范围，报区人民代表大会审查批准；年中审查预算执行情况，街道财政预算执行情况实行半年度报告，组织人大代表听取上半年财政预算执行情况报告，征求代表的意见和建议；十月底审查预算调整情况报告，具体审查办事处在预算执行中建议调整的预算方案，严格控制不同预算科目之间的资金调整。同时，街道人大工委加强对本街道预算执行的日常监督，对本街道预算执行情况、重点收支项目执行情况、重大政府投资建设项目资金使用情况等进行专项调查，并将调查结果向区人大常委会报告。
    三是跟踪重点项目，强化财政预算监督常态化。对财政预算安排中事关全街道经济社会发展的重点项目，特别是民生实事工程，通过组织人大代表开展实地视察和督查等方式，跟踪监督重点项目的预算执行情况，听取街道有关领导关于工程项目进展和预算执行情况的汇报，督促街道办事处严格按预算要求和工程进度拨付资金，确保建设资金及时规范到位。同时，切实加强各类建设工程招投标的监督，对街道和村（居、社区）两级各类工程项目，均派出人员全程参与招投标的监督，努力确保公开、公正、公平，切实提高资金的使用效益。
    三、实施财政预算监督的初步成效
    一是监督关口前移。通过规范街道财政预算监督制度，不断增强街道工作人员的法律意识、政策观念、预算意识，防止和避免违纪违规问题的发生，确保街道财政预算编制做到量入为出、收支平衡，不列赤字，符合法律、法规和国家财政政策，实现了收入预算的编制与本街道经济和社会事业发展相适应。
    二是预算执行到位。街道人大工委全面监督街道财政预算执行情况。通过跟踪监督重点工程项目，以及经常性的动态视察检查，改变了以往财政预算执行不够严肃的状况，逐步转变为有效发挥财政预算规范项目推进、约束项目投入的良好局面。
    三是支出结构优化。通过人大代表的监督，街道财政支出结构不断优化，行政运行成本得到有效控制。2013年，街道全年民生支出7639万元，占财政预算内总支出的65.2%，不断加大了民生保障力度。
    开展街道财政预算监督是一项循序渐进的工作,需要我们不断地加以完善和提高，才能使街道财政预算的监督工作进一步加强，监督成效进一步显现。