——柯桥区第十四届人大常委会第十八次会议审议发言材料摘录

    5月23日，柯桥区第十四届人大常委会第十八次会议听取和审议了区政府关于《大气污染防治法》贯彻执行情况报告、关于《区十四届人大三次会议关于全面提升城镇水患防御能力议案的决议》实施方案报告和《绍兴市柯桥区人大常委会监督司法工作办法（试行）》。大家充分肯定大气污染防治工作成绩，肯定决议实施方案，肯定监督司法工作办法，重点就大气污染防治和提升城镇水患防御能力提出一些建议意见。
    一、关于《大气污染防治法》执行工作
    吴国建委员（第一小组代表）：近年来，区委区政府一直高度重视大气污染防治工作，不断强化组织领导，始终坚持重点突破，有效落实治本之策，努力聚合各方力量，深入推进铁腕整治，使我区大气环境质量呈现了逐步向好的态势。作为主要职能部门的区环境保护局，能清醒认识严峻形势，切实履行部门职责，坚持铁腕治污，重拳出击，敢于担当，敢做恶人，工作也是卓有成效的。但应当看到，由于我区相对传统、粗放的产业结构、较大的企业用煤量、较高的机动车保有量、较多的工程建设项目以及特殊的地理条件等方面的客观因素，目前我区的大气污染问题仍然较为严重，人民群众对进一步改善环境空气质量的呼声比较强烈，大气污染防治工作的任务依然十分繁重。为此建议，一要更加突出工作的系统性。真正把大气污染防治工作作为一个系统工程来实施，做到方案系统谋划，工作全面推进，力量整合联动，成效整体显现。二要更加注重工作的长效性。牢固树立长期作战的思想意识，咬定目标，持之以恒，以铁的决心、铁的手段、铁的作风加大对环境违法行为的打击力度，以对环境污染“零容忍”的态度，始终保持大气污染防治工作的高压态势。三要更加体现工作的专业性。通过配强干部队伍，充实专业力量，增加资金投入，优化设备技术，进一步加强对环境空气质量的监测，不断提高防治工作的科学化水平。四要更加重视公众的参与性。要通过多种途径和方式，加大宣传力度，倡导人人从我做起，营造全社会都来积极参与大气污染防治工作的良好氛围。
    赵建新委员（第二小组代表）：一是要进一步加大《大气污染防治法》宣传力度。开展多种形式的宣传教育，大力普及大气污染防治科学知识，广泛动员全社会参与大气治理。要切实加强领导，层层分解落实任务，强化责任，采取有效措施，切实改善大气环境。二是要进一步深化大气污染治理。工业废气排放是我区大气污染的主要来源，要下大决心，强有力地推进产业结构调整，大力发展循环经济，推行清洁生产，压缩过剩产能，加大培育节能环保产业，消减工业污染。要加强机动车尾气整治，有效控制建筑工地扬尘污染，在污染处置上要减少重复投资。三是政府及各职能部门要严格行政执法，严格依法监管，严格落实环境影响评价制度及环保设施“三同时”制度，使大气污染从源头上得到有效控制。对环境违法行为，要坚持铁拳惩处，开展问责考核，推动区域联防联控。同时，要积极开展生态创建，推进城乡环境整治。四是政府及编办要研究解决环保人员编制问题，增加大气监测覆盖率，对本区域空气质量信息要公开，在《柯桥日报》或通过其他形式定期或不定期向社会公布。
    杨高相委员（第三小组代表）：一要切实增强“我不整治谁整治”的责任感。目前上层领导和基层群众对治气要求很高，但因大气污染有迁移性、动态性和弥漫性特点，实事求是地讲，部分干部和企业中“单靠我治解决不了问题”、“谁治理得力谁就吃亏”等思想还客观存在，应当继续做好统一认识的工作。要清醒看到因我区经济结构局限性和地理位置特殊性，产生大气污染源的概率很高，污染的大气也极易滞留；看到因工业废气、生活燃气、汽车尾气急增，对空气质量造成的危害已经较为严重，必须进行多种形式宣传教育，切实增强“我不整治谁整治”的责任感，增强企业和公民的“我先治理我光荣”意识。二要着力强化“治生活污染与治工业污染同等重要”的紧迫感。必须把治理生活废气污染放在十分重要的位置，改变对工业废气治理方法多、手段硬，而对生活废气治理办法少、手法软的现状。一方面，要积极推行使用清洁能源，促进科学治理；另一方面，要把治理废气与改善交通结构、推进公交事业、治理交通拥堵等结合起来，与改进日常生产和生活中的供气、制冷、取暖等设施结合起来，从人们的生活领域堵截污染源头，运用系统化治理手段提升治理水平。三要牢固树立“铁腕治污必须依法治气”的使命感。因为治理大气污染，最强硬、最有力的手段是依法办事，最有说服力、推动力的方法也是依法治理。目前虽然基层干部和有的企业家对法律规定的治污标准有异议，要求放宽，但在法律还没修改之前，必须按照法定标准进行治理。要从各级领导和各个层面做起，积极支持执法单位严格执法，并特别重视于督促单位和个人已经配备的污气处理装置的运用，重视于创新方法来治理建筑扬尘、路面灰尘等污染源，重视于运用公众监督平台增强监督力度，通过严厉的执法措施，增强防治工作的公信力和群众响应力。
    二、《关于全面提升城镇水患防御能力议案的决议》实施方案
    吴国建委员：区十四届人大三次会议作出这个决议后，区委、区政府高度重视，在原有工作的基础上，进一步摸清工作底子，及时进行专题研究，切实加强组织领导，科学制定实施计划，不断强化舆论引导，为议案办理、决议执行打下了良好的工作基础。实施方案中提出的工作目标十分明确，主要工作任务重点突出，行动计划责任落实，保障措施扎实有效。在此基础上，委员们也对今后工作提出了具体的意见建议。一是要重抓阶段性目标任务的落实。尤其是今年作为起始之年，一定要加快工作节奏，加大力量投入，尽可能在破难题、出形象、建机制等方面取得实实在在的效果。二是要努力形成强大的工作合力。要突出一个“共”字，充分发挥区“治水办”的牵头协调作用，围绕总体目标，整合各种资源，及时协调监督，全力打好治水工作的“组合拳”。三是要积极引导公众广泛参与。要把“一号议案”作为惠及全区人民的“一号工程”，通过广泛的宣传发动，动员全社会力量为治水工作出谋划策，出资出力，支持监督。
    赵建新委员：大家认为，区政府的实施方案，一是充分表明了对人大负责，对代表负责，对人民负责的积极态度；二是充分体现了对执行人大决议的务实精神；三是目标实在、重点突出、任务明确、项目具体、责任落实，符合本区实际，符合“五水共治”要求，是积极可行的。希望政府认真组织实施，人大常委会要加强实施工作督查，同时贯彻执行决议情况在下次区人民代表大会会议上向全体代表报告。“五水共治”的投入很大，政府要管好钱、用好钱，审计部门要加强审计监督，人大也要跟踪督查。
    杨高相委员：一要突出城镇重点高品位地组织实施。从我区现状看，一是城镇化水平已超过60%，抓住了城镇就抓住了重点；二是多年来的治水工作使城乡水利条件明显改善，但城镇水患防御能力相对薄弱，建设难度也大，抓住城镇也就抓住了关键。政府要把握议案决议的个性特点和具体要求，结合“五水共治”有侧重地实施具体方案，特别是在确定工作目标上，既要目光远大而又要科学务实，要按国家统一标准来确定我区城市防洪排涝标准，防止脱离实际。要率先在城镇高品位地谋划好防洪排涝、供水排污等设施，特别重视于打通“断头河”、“美女河”（指细腰型河流），畅通排涝干道；重视于排污设施与排水设施的同步建设，扩大生活污水收集管网建设面，规划好泄洪排涝管网建设；重视于铁路高架后防洪排涝体系的重新规划，调整城市核心区域，纳入防御体系建设重点；重视于餐饮业垃圾的收集处理，解决目前柯桥城区日产垃圾40吨但因缺人收管而直接污染河道的问题；重视于柯桥城区与绍兴市区防御体系的配套衔接，从而及早启动一批基础性项目，为在城乡全面推进水患防御工程的实施奠定基础。二要处理好各方关系科学地组织实施。实施方案中规划了这么多的工程项目，有这么大的投资额度，要倍加重视于建设管理，切实处理好进度与质量、建设与保护、投资与节资、政府和社会的关系。尤其是承建单位的资质、引进设备的质量等，必须严格把关，切忌草率决断、盲目实施；现有的生态环境、古建筑和公共设施在“五水共治”和水患防御工程建设中要充分保护；项目资金要如期到位，但更要严密监管使用情况；部门之间、区和镇街道之间的工作要加强协调，并重视依靠和组织社会力量，以充分调动各个方面治水防患的积极因素。