——夏履镇人大代表接访选民侧记
盛继舟

    2014年3月19日上午，夏履镇越王峥村村委大门口，俞炳松、夏建华、夏小玲、夏利忠、殷建桥、洪娟等9位镇人大代表设摊接待选民，越王峥村村民闻讯而来。简陋的课桌椅前，他们近距离接触，面对面交谈，气氛非常融洽。
    “我发现埠头（自然）村河江里时常有企业偷排喷水织机的废水，有关部门要查一查。”埠头自然村村民夏志祥向代表“检举”问题。
    “镇工业园区西溪溇地段和中合纤背后一段河江很脏，已经成了垃圾河，政府要尽快清理整治。”南坞自然村村民占阿钊提出意见。
    “西溪溇因建设镇工业园区改小后，每年雨季泄洪不畅，你们镇、村要及时清障清淤。”北坞自然村村民夏富兴希望对西溪溇清淤。
    面对一个个问题、一条条意见，代表们静静地听，仔细地记。对可以解释的，耐心解释；对需要转交的，告诉村民将及时转交并给予明确答复。村民们对代表“拉家常”式的接待，感到亲切，比较满意。
    这是夏履镇人大代表接访村民的一个场景。

制度健全 代表接访规范公正

    夏履镇人大主席团实施“人大代表接访制”已有五年多了！
    该镇人大主席团认识到：要让代表更好发挥作用，必须让代表植根于民，加强代表与选民的联系，而且这种联系是经常而不是一时的，是实在而不是形式的。尽管代表生活在选民之中，但由于种种原因，有些代表很少主动深入选民了解情况、反映他们需求。要让代表更好发挥作用，主席团必须搞好服务、提供平台，很多时候需要“组织”。2008年9月该镇人大主席团在镇党委支持下，针对当时村民信访较多的情况，按照“主动贴近、面向选民、积极有为、注重实效”的原则，推出了“代表接访制”。
    当年，经镇人大主席团研究，报镇党委同意，成立由镇人大主席任组长的代表接访工作领导小组，负责代表接访组织协调工作。从贴近选民的角度考虑，该镇采取“出诊式”接访，在全镇11个村分别设代表接访站，方便村民在家门口“上访”。开始时，挑选部分代表接访，后来扩大到全体镇人大代表，把全镇56名代表分为6个小组轮流接访，其中规定镇人大主席、副主席每次均应参加。为保证接访质量，代表接访实施“五项制度”，一是提前告示制。每次接访日前三天，在镇有线电视、接访站及相关村公布接访地点、时间和接访代表姓名、电话号码等，尽量让村民家喻户晓。二是涉己回避制。如反映问题者与接访代表有关，或与接访代表有亲友关系，接访代表应主动回避，以保证接访过程中的公平公正。三是转访办理制。镇人大主席团一般在接访的当天或次日，通过疏理汇总，把结果反馈给镇党政主要领导或相关村、企。四是协同接访制。接访工作情况比较复杂，需要多方配合才能取得实效，因此在接访中根据实际需要，随时邀请镇机关有关人员一起参加，配合代表接访。五是接访培训制。接访工作涉及方方面面，法律性强，参与接访的代表需要有一定的素质才能胜任，否则很难应付。因此，主席团通过集中培训、以会代训、代表小组活动等形式，努力提高代表素质，增强代表的接访能力和水平。

切合实际 接访充满个性特点

    在代表接访中，该镇还创造了许多行之有效的做法，且很有特色。
    ——设计《夏履镇人大代表接访情况表》。接访代表通过听诉、记录、询问等，全面准确地了解村民意见和要求后，把村民要求如实填写在《代表接访情况表》内。这“表”既是代表的接待记录，又是代表向政府反映情况的书面意见，还是政府办理村民建议的文字依据，非常管用。
    ——开展专题接访。除了常规性代表接访外，该镇还根据当地村民反映的“热点”问题，开展专题接访。专题接访除代表外，还组织和安排相关部门负责人协助接待，促使“热点”问题、“倾向性”问题得到解决。去年，联华村相当数量村民强烈要求建设村竹笋交易市场，以解决当地竹笋销售问题。镇人大主席团了解到这一情况，就事先告之村民，就“建设联华村竹笋交易市场”进行专题接访，除代表外，还邀请村主职干部一同参加。这次接访，很快促成了村竹笋交易市场的上马建设，受到村民的普遍赞誉。
    ——强化督办回访。镇人大主席团对负责办理的相关部门和村企进行跟踪监督，按照“谁接访、谁回访”原则进行回访，如发现对办理答复不满意的，规定重新督办，直到妥善处理为止。同时，明确办访期限。对可以办理的，规定相关部门在3个工作日内答复或办结；对需要几个部门联办或上级部门协办的，规定在10天内答复或办结；对需要党委政府研究解决的，在作出决定后的一周内予以答复；对确实无法办理的，也应在一周内予以答复，并做好解释工作。

一举多得 接访产生多项成果

    夏履镇人大代表接访选民，密切了代表与选民的联系，彰显了代表闭会期间的政治作用，一举多得。
    得益之一：加强了与选民的联系。在接访中，代表们与来访群众“面对面”，倾听民声，谈心交心，并通过人大渠道反映民情，使一件件建议有效落实，一个个难题迎刃而解。即使有些问题确实难以解决，但经过代表努力“作为”和“拉家常”式的耐心解释，村民或为代表不厌其烦、四处奔波的举动所感动，或为代表政策法规的仔细解说所打动。2011年11月，孙君君、徐永张等代表在新民村接访，村民郭金星反映，西江有10多年未清淤了，淤泥很厚，水质较差，当地群众都要求清淤。孙君君等代表把这事放在心上，除了“填表”报送镇党委、政府领导外，亲自到现场察看，并与镇水利站联系，还多次到县水利局反映情况，要求立项，经过他们四处奔波和积极努力，这段西江清淤工程被列入2012年水利工程项目，2012年10月动工，11月完成，总投资28万元，清淤河道2.9公里1.5万余方，西江水变清了。在夏履镇，代表的真诚服务，得到了广大群众的信赖，“有事找代表”的社会氛围已经形成，代表与选民的关系更加密切、融洽。
    得益之二：促进了基层社会和谐。通过代表接访渠道，该镇许多基层群众渴望解决的问题得到解决，有力地促进了社会稳定。2012年7月，代表陆水云、冯小娟在夏履桥村接访中，李忠等村民一致反映，过去的土地征用补助款太少，要求提高。原来，夏履桥村征用土地较早，对被征地村民每年补助“稻谷款”，并规定补助款随稻谷价上涨也相应上调，镇里虽然对补助款作调整，从最初的900元/亩提高到1600元/亩，但部分村民仍然嫌少。陆水云等代表对李忠等村民的要求首先表示理解，然后慢慢解释，从当时各村补助标准的不平衡，讲调整的复杂性；从调整补助需要大量论证，讲调整不可能每年进行等；最后还向村民表明，一定把这个意见带给政府，在可能情况下争取让失地农民直接进“社保”。村民们听了代表解释满意而去。后来，一方面该镇专门抽调人员到相关村调研“稻谷款”问题，并经党委扩大会议研究，决定将“稻谷款”由1600元/亩再提高300元/亩，并规定提高部分必须全额补贴到农户，村级不得截留；另一方面该镇趁县里出台相关政策，2013年为333名失地农民办了“养老保险”手续。另外，像越王峥村“三资”管理规范、联华村民王某某危房修缮、新民村楼某某建房违章及纠纷等问题，通过代表接访都得到调处解决。五年来，代表通过接访，督办群众意见建议123件，每件均给予明确回复，其中相当部分办出了成效。实施代表接访制后，该镇信访维稳形势总体平稳有序，连续数年获市级信访“三无镇”和“平安乡镇”称号。
    得益之三：培养了代表履职能力。据了解，该镇人大代表均参加过接访选民。五年多来，代表接访达29次，参与接访的代表232人次，接访群众320余人次。代表通过大量接访，给自己联系选民、了解民情、反映民意创造了更多机会，也增强了代表的学习热情和履职动力。代表接访的过程，实际上成为代表加强学习、接触群众、调查研究、联系沟通、督办工作、自我提高的过程。正如镇人大代表、夏履桥村村委主任陆水云所说：“我当代表和村委主任有多年了，要数这样参与接访工作压力最大，感触最深，迫使我加强学习政治理论和法律法规知识，提高代表履职和农村工作本领，通过参加接访活动，真正受益匪浅”。
    得益之四：彰显了代表的政治作用。代表接访活动，使代表闭会期间活动更加贴近实际、贴近百姓、贴近生活，更加富有实效。代表作用不再是“虚”的、“空”的，而是村民群众“看得见、摸得着”的。代表的实际社会地位和政治影响得到提升。镇党委书记陈广见说：“我虽然来夏履时间不长，但代表接访给我印象很深。代表通过接访，上情下传、下情上传，架起了党委政府与群众间的联系桥梁，代表的政治作用不容小看，今后应当更好地重视发挥代表这支政治队伍的作用。”莲西村村民方木根说：“人大代表接访活动真当好，老百姓不但在家门口能向政府部门反映问题，而且向人大代表说，我心不慌，最主要是能帮助我们把问题解决好。老百姓有事真的还是找人大代表好”。不论在党委政府领导的眼里，还是在普通村民的心目中，人大代表的地位实实在在地提高了。