编者按：2010年10月《代表法》第二次修正后，直接选举产生的代表向选民述职，从原来的“地方经验”上升为“法律意志”，从过去可做可不做的选择性工作，变成了“硬性”的法定任务。认真遵守和执行这一法律规定，坚持组织代表述职，不仅能体现我们基层人大工作者的法律意识，而且能激发广大代表的履职热情，彰显法律的力量和美丽！
——湖塘街道代表向选民述职活动纪实
张国富
2013年12月4日，柯桥区湖塘街道的罗建明、宋金木、魏淼林3位区人大代表，向湖塘街道第四选区湖塘村、鉴湖村、湖中村5000多名选民的20多位选民代表述职；今年，该街道的“代表述职”也已排定，第一选区的3名代表将向选民述职。
湖塘街道开展代表向选民述职，始于2005年，后逐步规范、完善。据记载：绍兴县十三届人大期间（2007至2011年），湖塘的14名县人大代表按计划向5个选区32287名选民的200多位选民代表述职，代表述职率达100%。
柯桥区本届人大（2012年）以来，湖塘的14名区人大代表已有5名向选民述职，代表述职率达35.7%，今后还将继续组织代表述职，争取再次实现本届代表述职率100%。
代表述职，是区人大常委会湖塘街道工委为代表提供的最好服务，极大地增强了代表的履职动力，事半功倍地推进了代表工作，产生了诸多积极效果，成为该街道代表工作的一大亮点。
历史溯源
2010年10月，《代表法》经全国人大常委会第二次修正后，增加了“由选民直接选举的代表应当以多种形式向原选区选民报告履职情况”的条款；2012年9月，浙江省人大常委会修改我省实施代表法办法，明确规定：“代表应当采取多种方式向原选区选民或者原选举单位报告其执行代表职务的情况，回答询问。原选区选民或者原选举单位可以对代表执行代表职务的情况开展评议。”这意味着从2010年10月代表法修订公布之日起，直接选举产生的代表述职已经成为代表的法定义务，成为县、乡两级人大服务代表的主要内容。但湖塘街道的“代表述职”远早于2010年。
本世纪初，随着社会主义政治民主推进，社会对人大代表的关注度日益提高，但确有一定数量的代表“要荣誉不尽义务，要地位不尽职责”，有的当了一届代表，从未到选民中征求意见，也没有提过一件议案建议，甚至人大会议和代表活动也时有缺席，成为“荣誉代表”、“挂名代表”。如何增强代表的代表履职意识、履职动力，成为各地人大及其常委会重点思考和探索的问题。
2002年10月，兰亭镇人大主席团积极探索，组织张尚明等3位代表向选民述职，开柯桥区（原绍兴县）代表述职之先河。2004年，绍兴县第十二届人大常委会依据“代表受原选区选民或者原选举单位的监督”的规定，借鉴外地经验，在齐贤镇指导开展“代表述职”试点，之后召开镇街人大工作会议，推广“齐贤经验”，全县掀起了“代表述职”热潮。2007年，绍兴县十三届人大常委会指导镇街开展人大工作规范化建设，其中对“代表述职”也有要求。这期间，兰亭、平水、漓渚、王坛、福全、湖塘、马鞍、柯岩、稽东、夏履等镇街均组织“代表述职”。高潮过去后，一些镇街因为组织困难、工作量大等种种原因，“代表述职”逐渐销声匿迹，但湖塘街道仍然坚持。
湖塘街道为什么能够坚持？
区人大常委会湖塘街道工委主任宣卫刚说：“2010年10月《代表法》第二次修正后，代表述职从原来的‘地方经验’上升为‘法律规定’，从过去可做可不做的选择性工作，变成了我们‘硬性’的法定工作。作为基层人大工作者，我们必须有这个法律意识。而且从目前情况看，代表述职是促使代表履职最有效的合法措施。我们街道开展代表述职后，代表不论是出席本级人大会议，还是参加平时代表活动，不论是提议案建议，还是联系选民都比以前有较大改进，效果是好的。今后，我们将坚持不懈地组织代表述职。”
湖塘特色
湖塘街道的“代表述职”，紧密结合实际，坚持公平合理，积极探索创新，经过长期坚持，已有许多“亮点”做法。
——“述职早通知”。湖塘街道每年人大工作计划中，都有“代表述职”内容，一般是年初计划，及早落实，提前通知，让代表早做准备。这样的好处是，可以促使代表在述职前“多做工作”。情况也的确如此，凡知道当年要述职的代表，出席人大会议、参加代表活动、走访选民、提议案建议等均比较积极。
——“一届轮一遍”。湖塘街道的“代表述职”有个总要求，叫做“年年有计划、一年一选区，人人要述职、一届轮一遍”。“人人要述职、一届轮一遍”，充分体现了代表述职的普遍性、公平性。在湖塘，不仅当地的普通代表要述职，而且上面“下放”的领导干部代表也要述职。“下放选举”代表——上届县人大常委会委员宋国梁、本届区人大常委会委员宋金木都向选民述过职。代表述职“不留死角”，使每位代表都有“压力”，促进代表履职的作用更大。
——“述职有要求”。在湖塘，代表述职报告的要求有点高，“随便讲讲”不行，“三言两语”也不行。按照要求，代表在述职前要走访联系选民，征求意见；述职报告应围绕代表履行职责、行使权利、为民办实事等情况认真总结，做到“汇报成绩客观真实，查找问题态度诚恳，谈今后打算具体明确”。从实际情况看，许多代表精心准备，述职报告有血有肉。像2003年宋金木代表的述职报告，内容分“坚持学习、提高修养，不断提升履职能力”、“恪尽职守、严于律己，依法履行岗位职责”、“立足本职、认真履职，充分发挥代表作用”、“锐意进取、开拓创新，提升财政监督实效”及“存在问题和今后工作打算”5大块，达3000余字。宋金木说，“我对这个述职报告是很认真的。”
——“选民要评议”。代表述职后，选民要进行评议。湖塘街道代表每次评议时，参评选民都会领到一张《湖塘街道人大代表述职活动意见征求表》，表上有“代表联系走访选民、提好议案建议、关心群众热点难点、为民办实事、综合评定”5栏，让选民分“好、较好、一般、差”4个等级打“√”，民主测评结果当场宣布。这种测评，让代表们颇有压力。
丰硕成果
抓住了代表述职，就抓住了代表工作的“牛鼻子”。湖塘街道坚持开展“代表述职”，产生一系列“连锁反应”，即丰富了闭会期间代表活动，促进了代表素质提高，激发了代表的履职积极性，加强了代表与选民的联系。代表工作充满了生机和活力。
——代表联系走访选民明显增多。代表向选民述职、接受选民评议，使代表真正感觉到：作为代表应当搞好与选民的“关系”，应当多到选民中走走，听听选民呼声，反映选民要求。湖塘街道坚持开展“代表述职”后，代表联系选民明显增多了。2008年至2011年，代表走访选民、与选民谈心的次数逐年增多，除了平常生活接触选民外，代表走访选民年人均10次以上。2012年4月15日至5月15日，街道组织开展“人大代表走访选民月”活动，15位市、县代表共走访选民107人次，当年走访选民180多人次；2013年，代表走访选民增至210多人次。
——代表反映民情民意更加积极。代表深入走访选民后，掌握了大量民情民意，由此产生了为民代言的“冲动”。县十三届人大期间，14名代表先后提出了55条建议。而且，代表更加注重提升议案建议质量，不少建议被区人大常委会列为重点督办建议。2013年《关于做大做强传统特色（黄酒）、扶优黄酒产业基地建设的建议》、《关于要求加快下埠公路扩建，切实解决群众行路难问题的建议》；2014年《关于要求整合大香林一、二期资源，打响旅游品牌的建议》均被列为区人大常委会重点督办建议。同时，代表在走访代表、了解民情后，也形成了一定数量的调研报告，供党委、政府领导决策参考。近几年，代表撰写的调研报告有《关于湖塘豆制品加工小区调研情况》、《关于发展湖塘杨梅种植业的思考》、《关于应对铁路抬高后湖塘发展的思考》、《基层农村信访工作之我见》等。
——代表促办民生实事切实有效。代表通过走访选民，对选民最需要解决什么问题、最渴望办哪些实事都“心里清楚”，尽管代表没有直接处理问题的权力，但他们积极发挥代表作用，促使政府解决基层民生问题。2013年闭会期间，罗建明等代表在走访选民中发现，鉴湖村陈家自然村的电力供应不足，经常“跳闸”断电，百姓反映很大，于是向政府部门提交了《关于要求给予湖塘街道鉴湖村轮才（陈家）自然村新增变压器的建议》，促使电力部门增设400千伏安变压器、改造低压线路，解决了该村145户1195人生产生活用电的难题。另外，胡炳海代表提出的《关于要求加大失土农民参保政策扶持力度的建议》，在一定程度上促使减轻被征地农民参加职工基本养老保险的负担；宣卫刚提出的《关于要求加快湖塘“两路”拆迁安置房工程建设速度的建议》，推动加快安置房工程建设速度，目前主体工程已经部分结顶。
——代表帮扶选民“雪中送炭”。代表在深入走访选民后，对社会弱体群众更加了解，都积极伸出援助之手。高海峰代表在走访陌坞村时，了解到浙江同济科技职业学院学生胡某因父亲患癌症多年、面临辍学的情况，就主动与其结对，负责学费和生活费，并在胡某毕业后将其安排到公司工作。县十三届人大期间，代表们在每年春节等节日期间，坚持走访慰问29户困难群众。仅2012年，代表慰问金及物品价值达11500余元。2012年3月以来，代表对长期结对的15户困难家庭每月给予800元的生活资助，资助金额达30多万元。
——代表维护社会稳定效果显著。“代表述职”促使代表积极履职、为民办事，这使代表在选民中的威望更加提高。代表也充分运用他们的“威望”，积极化解社会矛盾，赢得了党委、政府的尊敬。2013年8月，鉴湖村文、魏两家建房纠纷非常激烈，文某修缮旧房时未批翻建，将房造成四层，影响西面住户魏某采光，并导致魏家墙体出现轻度裂痕；魏某多次反映，其女在网上进行曝光，产生了较大负面影响，街道、村虽数次调解没有结果。罗建明代表知道后，放弃休息时间，多次主动与文、魏两家接触，凭着他在村里特有的“威望”和耐心劝解，两家终于握手言和，文家自动拆除三层以上建筑，并给魏家15000元修建墙面，魏家删去网上发布的帖子，放弃信访。代表们还在2011、2012年“空心村”整治、“两路”拆迁、信访调解、纠纷处理等工作，积极主动做好宣传、协调工作，既推进各项工作，又维护了社会稳定，得到了街道党委、办事处和基层群众的一致好评。
“代表述职”，在湖塘结出了丰硕成果，它彰显了法律的力量和美丽！