——在区十四届人大常委会第二十七次主任会议上的讲话
濮如松

    今年全国“两会”上，李克强总理在《政府工作报告》中指出，要深入推进行政体制改革，进一步简政放权，这是政府的自我革命。如何简政放权，深化行政审批制度改革就是突破口。
    根据常委会的工作安排，前段时间我和财经工委同志走访了区行政服务中心，召开了两次座谈会，分别邀请服务中心窗口负责人、镇（街、平台）分管领导及具体经办人员参加，对我区行政审批制度改革工作进行了调研。总体觉得，我区行政审批制度改革工作，领导高度重视，改革工作成效显著，创新工作也有许多亮点，企业投资项目审批改革工作等方面我区已走在全省前列。
    一、工作成效显著
    一是审改工作积极推进卓有成效。按照中央和省、市要求，我区积极开展行政审批制度改革，2013年基本完成第六轮行政审批制度改革工作，区公共服务大楼新址启用后，涉民审批事项、涉企审批事项、中介机构管理服务及公共资源交易事项全部纳入公共服务大楼内办理，从硬件上确保审改工作顺利推进。现全区39个审批职能部门，全部进驻行政服务中心，进驻率达100%，事项集中度达94%，“一审一核”率达到92%，这三个比率都位于全省前列。
    二是行政服务方式不断完善创新。积极探索创新审批制度模式，实施审批“五联动”即工商注册类和商品房产三证的“多证联办”、建筑施工图“联合图审”、政府投资项目“并联审批”、企业投资项目“模拟审批”、投资项目初步设计“联审会议”制和“联合踏勘”制，将审批流程能联的联、能并的并、能简的简，实现审批流程再次改革，大大提高了行政审批速度和效率。
    三是企业投资项目审批透明高效。近几年，特别是2013年6月经省政府同意在我区开展试点后，我区健全工作机制，成立以区委主要领导为组长的领导小组，专门出台文件，制定高效审批实施办法和100天全流程图，成立高效审批专窗，建立项目代理员审批代理机制，设立“中介超市”，打破中介垄断难题，建立健全信息报送、工作列会、督查问责和工作考核等运作协调机制，为我区企业营造了优质投资环境。
    四是涉民审批服务事项快捷便利。“区中心—区域分中心—镇（街、开发区）便民中心—村级便民中心”四级联动“半小时服务圈”逐步完善，钱清、平水、滨海3个区域分中心突出区域审批功能设置，针对不同地区强化不同审批功能，16个镇（街、开发区）便民服务中心已完成规范化建设，近300个村级便民服务中心全覆盖，多数涉民事项就近办理当天办结，极大地方便了群众办事。
    二、存在问题
    区政府及相关部门对全区行政审批制度改革做了大量工作，并卓有成效。但是在加快审改步伐过程中，还存在不少不容忽视的问题。
    一是区中心与分中心、镇（街、开发区）中心的业务关系有待进一步理顺，管理、考核机制有待完善和明确。
    二是“四级中心”的信息化程度及数据共享程度有待进一步健全，部分网上数据有待整合，信息化程度有待进一步提高。
    三是工作人员素质和稳定性有待进一步增强，有些涉民且工作量较大的窗口，政策性把关人员数量不足，部分临聘人员往往把现有岗位作为就业的跳板，进出频繁，导致熟练人员缺乏，一定程度上影响了办事效率。
    三、几点意见建议
    （一）要进一步加强入驻单位队伍建设。一要有大局观。将整体推进全区审改工作放在首要位置，在政策允许的范围内，尽可能的下放审批权限，合并审批职能进驻区服务中心，提高涉企涉民事项的“进驻率”和“即办率”。二要有责任感。驻行政审批中心涉及民生、企业服务集中的局办窗口，副局长要直接到服务中心窗口办公，专门负责审批事项处理，可考虑不再承担局里其他工作。同时整个面上由于审批职能集中，可以整体压缩编制，避免服务中心科室职能与局机关其他科室职能重复。三要有服务观。要切实转变政府职能，对企业提供“保姆式”服务，行政服务中心窗口人员和经办人员要学会换位思考，改进工作作风，变被动接受为主动服务，创新服务方式，着力提升办事效率和服务质量。
   （二）要进一步推进涉企事项审批改革配套跟进服务工作。今年，我区从高效审批试点转入企业项目投资不再审批试点，变“先批后建”为“先建后验”，这是我区行政审批转为备案管理的探索，也是浙江省全面深化改革的先行标杆。在试点“不再审批”过程中，一要加强宣传，让业主真正了解“不再审批”的含义，避免出现“不用审批便可以违规违法进行项目建设”的误解，也可以刊登、印发宣传手册资料等，让企业业主充分认识“不再审批”制度的监管、验收流程。二要加强对镇（街道、开发区）代理员的业务培训和对企业项目审批代理人等服务人员的业务培训，加强办理流程及事中监管等方面的培训指导，在此基础上，要建立一套完善的监管服务体系，做好“不再审批”试点工作的配套服务工作。三要因地因企制宜，有的放矢，稳步推开。优先在信誉度好，实力较强的企业项目上试点，在优秀优质项目上试点，积累一定经验后进一步推广。四要把好“三个关”，即把好“准入关”，健全我区企业投资项目“负面清单”内容，深入研究制定市场准入标准。把好“监管关”，健全项目建设事中监管办法，做到该放的放、该管的管，在企业项目建设中执行动态监管措施，杜绝监管缺位现象。把好“验收关”，必须严格按照建设项目施工各类方案进行验收，有验收职能的局办，要切实加强事中跟踪指导，到施工现场敦促工程合规达标，以防止指导缺位，导致不必要的建设返工。验收过程中，对不符合要求的坚决予以整改，要经得起安全质量的检验，经得起历史的考验，做到严格验收，宽进严出。
   （三）要进一步完善为民服务，方便群众的便民措施。一要尽力提供涉民审批事项的一站式办理服务，做到让群众“少进一个门，少盖一个章，少跑一趟路”。现在区行政服务中心个人唯一住房证明还无法做到即到即办，经调研了解是由于我区滨海房管所房产信息的数据库，与住建局房管处的房产信息数据库尚未对接，服务中心无法直接查询，导致群众无法做到当天办结，建议抓紧做好滨海房管所和住建局房管处的数据库对接工作，保证唯一住房证明即到即办。另外行政服务中心的地税窗口只受理房产在城区范围内的房屋契税缴纳业务，如果是福全等其他镇街区域的二手房，需要到税源地交税，非城区的老百姓办理房产证时，要多跑一趟路，不是很方便，行政服务中心的地税窗口是否可以统一征收契税，方便群众办事。二要积极研究对策，换位思考，在政策制度允许的范围内，下放更多涉民审批、服务事项到钱清、滨海和平水这三个分中心，切实发挥镇（街）、开发区及村级便民服务中心职能作用，研究更多便民利民工作举措，完善健全四级联动的便民服务体系，要研究探索如何进一步提高为民办事效率，特别是办理最多的社保、医保、房产等行政审批服务事项可以考虑轮休制，中午不休息，开放窗口方便群众办事，这一点社保窗口已经在做了，老百姓反响很好。要切实发挥镇街社保平台服务作用，加强工作人员业务培训，能在镇街社保平台完成的办理事项尽量不让群众跑到区服务中心去，立足解决服务群众“最后一公里”问题。三要加强涉民审批服务事项宣传，让更多群众了解我区涉民服务工作改进内容和最新举措，充分享受我区审改工作成果，还要完善我区行政审批“网上办事大厅”建设，公布各项审批详细流程，方便企业和群众查询、办理。
    （四）要进一步关心中心工作人员的政治生活待遇。窗口工作是行政服务中心的一线工作，直接面对广大企业群众，工作压力大、工作责任重、工作强度高。因此对业务能力强、工作表现优秀的窗口工作人员，尤其是平时工作量较大的涉民涉企窗口的业务骨干，政治上要多关心，业务上要多培训，待遇上要给予倾斜，对临聘人员也要给予适当的待遇，减少人员流动性，保证行政服务质量。