仁砚涛

    与时俱进、开拓创新，这是我们工作不断提升、发展的重要举措。人大工作和党委工作、政府工作、政协工作一样，也需要不断开拓，不断创新，使之充满生机和活力，这对坚持和完善人民代表大会制度无疑是有益的。因此，我们必须鼓励和坚持人大工作的创新。
    但创新有很大的难度，特别是人大工作，影响社会的方方面面，有很强的法律性和业务性。因此，创新，应当是在总结前人经验教训基础上的创新，有法律依据的创新，必须认真严肃、小心谨慎！
    宪法明确规定：“任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的权力。”人大及其常委会如果超出法定权限的“创新”，那就不是有意义的创新了，而是“违法作为”了。早几年，个别地方的乡镇人大擅自设立常委会，并赋予其乡镇人大的一些职权，看上去似乎乡镇人大工作力度加大了，但实质上这种行为明显违反宪法和地方组织法。因为宪法和地方组织法没有规定乡镇人大可以设常委会，按照国家机关“法无授权即禁止”的原则，设立乡镇人大常委会是非法的。这种“创新”很快被全国人大常委会制止了。
    当然，话又说回来，人大工作不能墨守成规，该创新的还是要创新。比如，法律明文规定人大及其常委会有重大事项决定权、监督权，但如何行使决定权、监督权，法律不可能一一讲明。在这方面，人大及其常委会就有较大的创新空间。比如，不少地方在人大会议上让全体代表票决政府实事工程，人大常委会在听取和审议政府专项工作报告时采取“满意度”投票表决等，都有益于推进政治民主，有益于加大人大监督力度。
    总之，人大工作创新既要积极，更要慎重，特别要充分认识创新的艰巨性和复杂性，不能随便、“想当然”、违法地“创新”。