——全面提升水患防御能力代表议案诞生记
蒲 人

    2014年2月28日下午，绍兴市柯桥区第十四届人民代表大会第三次会议举行第三次全体会议。柯桥蓝天大剧院会场既简朴又庄重，主席台正中悬挂着国徽，两侧摆放10面鲜艳红旗，250多名代表全部对号就座。下午三点多，大会进行决议表决，这次除表决常规的6项决议外，还多了一项《关于全面提升城镇水患防御能力议案的决议》。大会常务主席、执行主席吴晓宣布：“根据徐光炎等代表联名提出的关于全面提升城镇水患防御能力的议案，经主席团会议审议，决定列入大会议程。大会秘书处起草了决议草案，并已提交全体代表审议，现正式提交大会表决。请大会工作人员宣读决议草案。”决议草案宣读后，主持人吴晓说：
    “赞成的请举手。”代表们顿时都举起手。“请放下”
    “反对的请举手。”“没有”
    “弃权的请举手”“没有”
    “表决结果：通过。”
    至此，柯桥区（原绍兴县）人大会议在相隔26年后又产生了一件真正意义上的代表议案。

议案应运而生

    这次人大会议，能够产生代表议案，并列入大会议程，形成大会决议决不是偶然的。
    ——顺应政治文明形势。党的十八大报告指出：“必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，扩大社会主义民主，加快建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明。”如何贯彻、落实“顶层”提出的这些新要求，加大人大工作力度，特别是如何更好地发挥人民代表大会的作用，是柯桥区人大常委会正在努力思考、探索的问题。在区人大机关内部的工作研讨会上，常委会领导和委办主任曾多次提出，应当在人大会议上更好地发挥代表的主体作用，运用代表议案形式，更紧密地把人大工作与中心工作结合起来，影响更大、效果更好地推进我区经济和社会发展。
    ——反映广大代表愿望。柯桥区（原绍兴县）历史上虽然也有代表议案，但数量极少。据档案记载，从1954年7月县第一届人民代表大会以来，真正形成的代表议案只有2件：一件是1955年7月孙修成等5位代表在绍兴县首届人大二次会议上提出的关于“征收三江闸受益费”的议案，一件是1988年7月王翰樵等10位代表在绍兴县八届人大二次会议上提出的“要求保护鉴湖水系，并对整、改、治情况定期向全县代表公布，实行代表监督”的议案。虽然每年区（县）人大会议，都有相当数量的代表提出议案，但多转为代表建议处理。尽管这些年来，政府及其职能部门对代表建议办理越来越重视，但代表们更希望产生工作力度更大的“重量级”代表议案。有的代表甚至向人大常委会机关提出，怎样才能形成代表议案？广大代表非常希望产生完全意义上的代表议案。
    ——符合“五水共治”要求。治水，直接关系民生，直接关系经济健康发展，今年，省委、省政府提出了“五水共治”要求，绍兴市委、市政府作出“重构绍兴产业、重建绍兴水城”部署，区委提出“五水共治”三年行动计划，在此时以代表议案形式提出全面提升柯桥城镇水患防御能力，适时适情，可以进一步形成治水合力，加快治水进程，提高治水实效。
    正是这些“天时”，催生了这则代表议案的诞生。

治水人心所向

    作为全面提升城镇水患防御能力议案的领衔人——徐光炎，是区人大常委会华舍街道工委主任。问为何要提这一议案，他讲起了去年的“菲特”台风。
    去年10月7日前后，“菲特”台风袭击绍兴，华舍老街水满为患，整个地面被淹，水深处达30厘米，低层居民的生活设施受到严重损失。华舍街道办事处一楼也遍地是水，电脑等办公设施浸泡受损。徐光炎每天开车上班，为避免汽车排气管进水而导致发动机熄火，就专门换来儿子的越野车。这个水患持续了三天，华舍人苦不堪言，徐光炎记忆深刻。
    2月25日下午，在区十四届人大三次会议预备会议前的代表团活动时，徐光炎向来自华舍、柯岩、湖塘的代表拿出了早已撰写好的议案。他说，城镇水患是必须重视的民生问题，由于城镇水患防御能力较弱，一些城镇一遇强雨，就水漫金山，道路积水，民居进水，不仅给百姓出行带来很大不便，而且造成严重经济损失。今年上级提出“五水共治”，要借此东风，提出议案，引起全社会重视，全面提升城镇水患防御能力。他的话引起所在代表团代表的共鸣，大家纷纷表示这个议案可以提，应当提！《议案表》很快地被代表传递着，代表们一个个签上自己的名字：韩金海、宣卫刚、马友安、王红卫、马银贤……这张特别设计的《议案表》上的32个签名栏很快被签满了。有的代表还因没能在议案表签名而遗憾。当天，徐光炎把它提交大会议案组，成为1号议案。
    2月28日，柯桥区第十四届人大三次会议主席团举行第二次会议，议案组组长张晓峰报告议案处理意见：“对于徐光炎等32位代表提出的《关于全面提升城镇水患防御能力的议案》，既符合省委、省政府提出的“五水共治”要求及市委、市政府确定的“重构绍兴产业、重建绍兴水城”决策，又符合柯桥区经济社会发展现实需求与长远发展，具有较强的全局性、针对性，建议将此项议案列入大会议程，提交各代表团进行审议。”会议经过审议决定：同意议案组意见，拟列入大会议程作出相关决议，先提交全体代表审议。在以后代表审议中，大家都赞成这项决议。
    于是，有了本文开头的表决场景。

工作任重道远

    柯桥区第十四届人大第三次会议关于全面提升城镇水患防御能力议案的决议指出：“全面提升城镇水患防御能力，必须结合落实区委提出的“五水共治”三年计划，以铁的决心、铁的纪律、铁的举措，重点抓好污水治理和防洪排涝工作，坚持城镇统筹，高起点、有重点、超前性制定全区城镇水患防御规划；坚持城乡结合，实施多元化的城镇水患防御措施……”。
    这项人大会议表决通过的决议，代表全区人民的意志，具有法律强制性，区人大常委会、区政府及相关部门必须执行。而决议提出的要求，又是那么明确而具体。
    纸上谈兵易，具体实施难。要落实和执行这项决议，全面提升城镇水患防御能力，需要牺牲某些部门、某些人的利益，需要投入大量的人力、物力、财力，需要政府和相关部门的通力合作，更需要全社会的支持和帮助。而且决议明确指出：“区政府应当在本次会议闭幕后的三个月内提出本决议的实施方案，报区人大常委会。”这又增添了时间要求的难度。
    据悉，区政府已经研究制定实施方案；区人大常委会也将按照决议要求，“加强对本决议实施工作的监督”，适时听取和审议政府执行本决议的情况报告，共同推进全区城镇水患防御能力提升。