编者按：绍兴市柯桥区第十四届人民代表大会第三次会议上，代表们认真听取并审议了区政府等工作报告，充分肯定各项工作成绩，并就深化改革、“五水共治”、产业升级、改善民生、维护稳定等工作提出了大量建议意见，现摘登部分建议意见。

华舍街道代表小组 徐光炎

    随着经济社会的日益发展，我区城镇建设快速推进，城镇面貌日新月异，但随之而来的城镇内涝也成了普遍性的问题，稍遇强降雨，就出现道路积水、民居和商场进水、内河水位居高等问题，尤其是我区的新城镇多数是在老城镇的基础上快速发展起来的，城镇的地下管网、内河贯通等排水设施的配套相对欠缺或者滞后。特别是去年强台风“菲特”产生的影响，使绍兴平原河网水位超高，数日不降，柯桥城区古镇区域积水严重，华舍老街被洪水围困，居民家中进水，大片农田被淹，不仅给居民出行带来不便，而且造成的经济损失也不容小视。为此，建议加强城镇统筹，高起点、有重点、超前性地制定我区城镇水患防御规划，做到城乡结合，外排和自排共建，建设和管理并重，实施多元化的城镇水患防御措施，着力提高城镇自身抗御水患的能力。

抓住时机 打实基础 “转型升级”
杨汛桥镇代表小组 金良顺

    徐区长的工作报告是一个鼓舞人心的报告，也有很多新意。柯桥区经济发展比较好，有优势，要保持柯桥区经济高速增长，更需要注重把基础打打好，目前发展方式比较唯GDP，这个是不适应新时期发展需要的，我觉得应该趁撤县设区的机会，政府多做些工作，把基础打扎实。对政府来说，如何培养具有绍兴特色的战略性产业，尤其具有决定性意义。虽然说纺织产业是绍兴的优势产业，但是国内外叫得出名字的企业比较少。这就需要政府牵头，研究如何打造咱们绍兴真正有个性、特色的主导产业。比如引导现有企业“抱团合作”，真正做大做强，打出知名度。政府要着力营造公平公正的环境，鼓励有条件、有能力的企业去尝试做改革的先行者，真正促进“转型升级”见实效。

明确目标 对中国轻纺城进行整体升级改造
钱清镇代表小组 魏中华

    中国轻纺城作为亚洲最大的纺织品集散中心，已经走过了20多个年头。在不断的发展扩大、改造升级中，中国轻纺城已经发展到现在拥有西市场、东市场、联合市场、北市场、天汇市场、北联、六、七、八、九区、家装材料、精品广场、家纺服装、白坯市场等等这些传统的交易市场。虽然这些年不断改造、扩建、新建、升级等，但政府始终都没有出台明确的详细规划（发展计划）纲要和细则。宗旨目标不明确，使之现状不专一，大全而不精、不细化，城市服务配套等跟不上。本人认为，如何使中国轻纺城长久良好稳健发展，区政府首先要指导思想明确，目标明确，要旗帜鲜明地走以集体（股份制）市场为主体、其他多元化市场为重要组成部分、公平竞争、共同发展的道路，把市场服务和城市配套等结合起来。
    在全球经济一体化的大背景大时代下，虽然我们柯桥有先发优势和产业集群等优势，但如果政府指导思想不明确，市场资源不整合，势必导致市场发展后劲不足，在市场竞争中越来越没有优势。
    我们应该看到周边兄弟城市在鼓励发展市场,给予各种政策创新，升级市场和提供各种配套服务，细分市场。像义乌市场越做越专，越做越细，医院、学校、交通、培训等城市配套服务不断完善，使外地商客能更好地经商、生活、学习。周边的杭州余杭在努力发展家纺布艺市场，政府给予全方位的政策支持，每年拿出千万专项扶持资金鼓励企业参加展览会。而我们柯桥恰恰相反，家纺服装市场不能经营家纺面料，服装市场不能经营服装面料，装饰材料市场不能经营装饰家纺面料等等现状比比皆是，理由是会影响其他市场经营。而北京、上海、天津等城市的建材市场、家具市场、装饰市场等都能经营面料。政府把政府（股份）的市场和民营、私营、集体制的市场区别对待，不公平竞争，还冠以划行规市、传统交易等加以扼杀。划行规市固然重要，但可以细分、规范、专业经营，因为现在是市场经济，不是只有柯桥才能办市场。
    解决当前市场现状的思路是，只要是在中国轻纺城，不管是哪个主体的市场，都是柯桥的市场，都是柯桥人民的市场，不管哪个市场好差都关乎柯桥人民的利益。政府应该整合资源，把市场管得更专一、更细化、更规范、更安全，在柯桥的所有传统交易市场实行资源共享、公平竞争，严格按照市场发展规律，由政府引导、监管、鼓励、支持中国轻纺城持续健康稳定发展。

要加快培养技能型实用人才
漓渚镇代表小组  朱建敏

    近年来，我区一直以“突出转型升级、致力科学发展”这一工作主题为指导思想，大力开展传统产业和支柱产业的转型升级，但目前，我们的企业却普遍缺少技能型实用人才。
    因此，我们建议：以服务为宗旨、以就业为导向、以技能为核心，加快推进我区职业教育的投入和改革力度。通过专业设置调整，重点围绕轻纺印染、机电、建筑、汽修、电工电子、信息技术、财务会计、国际贸易等专业，培养更多更好的技能型实用人才，为加快区域经济转型升级提供强有力的技术保障。

要积极帮助企业解困
湖塘街道代表小组 罗建明

    柯桥区一直以来经济发展都很不错，但去年以来各乡镇街道不少企业不同程度地出现了资金、担保方面的问题，企业经营状况很不理想，可以说是到了2008年以来最困难的时期，我想区政府对此应该引起高度重视，是不是应该出台相应政策帮助企业解困，腾笼换鸟、机器换人帮助其转型升级，或者利用土地二次开发，或者协调并购重组。2008年的金融危机，政府较为重视，采取了各方面的措施帮助企业渡过难关，但这次好像动作不明显。我想政府部门应该出于为了地方经济社会稳定的因素考虑，通过这次帮助企业解困的契机，出台相应的政策，提高我区经济发展的质量。

要加强滨海环保、安监执法机构建设
马鞍镇代表小组 陈新荣

    柯桥区是污染排放大区，也是压力容器使用大区。环境保护和安全生产监管的任务很重。现在滨海工业区已投产的化工企业有26家，印染企业58家，热电企业5家、电镀企业3家，化纤企业5家，分别约占全区的2/3、1/3、1/3、3/4、2/3以上，且随着印染集聚的实施，重污染、高危险的企业占全区的比重还会加大。这些企业在创造经济效益的同时，也对滨海的安全生产、环境保护造成极大的安全隐患，是全区环保、安监的重中之重。但在对这些企业的监管上，除了管委会内设的环保安监处外，还没有环保、安监执法机构，无论是对企业违法行为的查处还是日常监管都非常不利。为此建议：县环保、安监局要分别设立环保、安监分局，选派精干力量，履行起监管职责，督促、指导企业遵守环保、安监法律法规，促进滨海经济社会事业健康发展。

关于要求加强农村寺庙管理的建议
柯岩街道代表小组 韩金海

    近年来，因“城中村”改造，不少原有的农村寺庙也列入拆迁范围，但是，往往因各种原因而应拆未拆，或者拆了以后百姓自发地乱搭、新建，有的甚至于设在船屋上、个人车棚或车库里，造成拆、建、设比较混乱的现象。引起这种现象的原因是多方面的，主要是部分人员精神生活的需要、对幸福、平安的期盼、受传统观念的影响以及有一些人通过建寺庙骗财敛财。乱建乱设寺庙进一步助推了宗教过热现象，对社会秩序和公共安全造成一定冲击，给依法治国、依法行政带来挑战，为邪教组织滋长甚至于地下势力渗透、敌对势力利用提供了温床和可乘之机。为此，政府及有关部门必须加强对农村寺庙管理，建立健全党委主导、政府主体、社会广泛参与的宗教工作新机制，形成宗教工作一级抓一级，层层抓落实的工作格局。要坚持思想教育领先，正确引导，有效制止，对那些借佛敛财、别有用心或带有政治倾向的行为，要依法办事，严厉打击。同时要做到区别对待，疏堵结合，考虑需要，合理设立或兼并，使信教者有依法设立的寺庙活动场所。

建议建立公开透明企业财务信息平台
安昌镇代表小组 王铼根

    建议建立公开透明统一的企业财务信息平台。目前存在有的企业财务报表版本较多，企业出于不同的目的和需要，编制不同的财务报表版本，尤其是报送给税务部门和报送给银行的财务报表数据差异大，财务信息失真；企业的财务信息不公开不透明。为此，建议参照上市公司的做法，给以报送税务部门的税务报表为统一版本，并上税务官网，可进行公开查询，建立起全区公开透明统一的企业财务信息平台。

要从快、从严打击非法开采行为
兰亭镇代表小组 张宝康

    近年来，全区非法开采现象普遍存在，山体被偷挖之后造成植被破坏，致使国土资源流失，破坏了生态环境，扰乱了社会秩序，影响了公平正义，群众反响强烈。虽然当地政府和国土部门进行了打击，但由于取证难、处罚难度大、违法成本低等原因，一些不法分子仍心存侥幸，不能完全杜绝、根治。为此建议：
    1、国土部门建立快速测绘机制，对一些有非法开采苗头的山体进行快速测绘，建立相关档案，以便在今后查处中可以作为偷挖数量的依据。2、整合国土、林业、工商、公安、路政等多个部门和单位力量，并由国土牵头联合执法，形成依法、从快打击查处机制，全力遏制非法开采势头。3、制定出台更严格的处罚标准，在查处非法开采上继续保持高压态势，从重、从快、从严查处非法开采，够上刑罚标准的一律追究刑事责任，从势头上打击非法开采现象。4、根据目前建设工程市场塘渣的市场需求，规划布点一定数量的塘渣开采点，以缓解市场供需矛盾。

要抓好优质学前教育
齐贤镇代表小组 张 宁

    从2011年起我区（县）积极响应国家号召，初步启动了学前教育“三年行动”计划，成功创办一些省、市级示范幼儿园。如，齐贤镇中心幼儿园，在前几年已被评为了省一级幼儿园、市标准化幼儿园，园内设施与师资力量配备十分完善，深受当地群众的一致好评。
    但据我平时了解，类似这样教育设施齐备的幼儿园在我区并不多，远不能满足广大群众的需求。群众普遍反映：1、乡镇、农村幼儿想入优质幼儿园难。2、城乡差别巨大，特别是农村缺乏标准化、规范化的优质幼儿园。像齐贤的柯北开发委，其辖区内有两所幼儿园，其中一所公办（下设三个教学点，分别是丈午、官湖沿、梅林教学点），一所民办，可以说是“分布散、网点多，规模小、设施陈旧”。虽然目前，柯开委已将“建造柯开委中心幼儿园”列入备选项目。
    为此建议，要加强幼儿园建设，搞好优质学前教育，特别是“柯开委中心幼儿园”应尽早列入正式项目，以满足广大群众对优质学前教育的迫切需求。

要妥善解决其其热电供气问题
福全镇代表小组 叶水根

    绍兴其其热电有限公司创办于1994年，地处柯桥区福全镇，该企业为福全、漓渚两镇用气户供气，为两镇的经济发展作出了贡献。近年来，由于许多印染企业纷纷出租，用气户数迅速增多，导致其其热电供气不足，用气户与其其热电产生了矛盾；另一方面，区委区政府要求印染企业集聚滨海，其其热电因担心不远的将来企业搬迁导致新增设备巨额浪费而骑虎难下。为此，要求政府出面，召集供气户和辖区内所有用气户，通过开协调会形式妥善解决这一问题。

要求重视和加强老小区物业管理
柯桥街道代表小组 鲍亚芳

    我主要想谈谈老小区物业管理方面的问题和建议。老小区管理十分困难不外乎三个原因：一是老小区建设年代早，设施陈旧落后。以柯福社区为例，小区呈敞开式，道路出口交叉纵横、四通八达,管理难度大；共用设施老化、管道常年堵塞，导致一到多雨季节整个小区浸在水中，像今年上半年的雨水，柯福小区的积水都漫到行人的膝盖以上。二是老小区居民素质差异大，部分业主随意将房屋出租用作餐饮、旅馆、棋牌室，车库出租住人，违规装修等现象很多，职能部门执行难到位，造成业主投诉，增加了社区管理难度。三是老小区的物业管理公司服务有待提高。一些物业公司只承包做小区路面卫生工作，对小区楼道、花坛、卫生死角一概不理，责任心缺失，老小区的物业管理一直处于瘫痪状态。
    针对以上老小区管理中出现的问题，提出如下建议：
    1、政府加大对老小区物业资金补给力度，加快老小区改造速度。
    2、在老小区出租房管理上，各职能部门应职责明确、主动承担、互相协调，比如公安要严查流动人口、工商要严抓执照审批、城管该出手时就要出手。
    3、要明确房管所对物业公司的直属领导责任。目前来看，几个老小区的物业管理公司并没有纳入社区管理，社区居委会无法对物业管理公司定期督查，对其没有话语权。政府要保障社区在聘请保安、维护小区日常管理和安全上的经费。

要完善山区生活污水治理管理工作
王坛镇代表小组 徐慧娟

    当前，全区面上“五水共治”工作正在扎实推进。我们王坛镇地处小舜江源头，是全市人民的饮用水源保护地，水环境治理尤其重要，治水工作将是我镇近期及更长时间的一项重点工作。由于我镇属于山区乡镇，普遍存在村级经济薄弱、村域分散、基础设施差等特点，在农村生活污水治理具体实施中会碰到许多困难。建议区政府及有关职能部门：一是积极借鉴周边地区的成功经验，牵头引进适合山区农村生活污水治理的新模式；二是完善农村生活污水治理奖补政策，对小舜江源头保护区作重点倾斜。

加大美丽乡村建设激励政策力度
夏履镇代表小组 李三海

    近年来，我区以建设美丽乡村为总抓手，全面实施“富裕乡村、宜居乡村、洁净乡村、文明乡村“等四大行动计划，财政扶持力度逐年提高，住房解困、环境整治、精品示范等实实在在的工作举措有序推进，农村整体面貌得到了实质性的改变，赢得了社会各界广泛好评。但在实际操作实施过程中，一些奖补项目范围欠大、项目建设手续要求繁琐、财政奖补力度还需增加、年度项目建设启动较晚等现象，一定程度地制约了美丽乡村建设的步伐。因此，要求进一步加强和完善美丽乡村建设激励政策。为此建议：一要加大财政奖补力度，巩固环境整治成果。环境整治是一项长期而复杂的系统工程，2014年在持之以恒地抓好日常管理、考核的同时，仍需继续加大环境整治的专项奖补力度，坚持把城乡环境卫生作为最大的民生实事来抓。二要简化各类审批手续，放宽项目建设门槛。美丽乡村建设项目的立项、验收应从实际出发，尽可能简化程序、降低成本。如物业房、农贸市场、文化活动中心等建设项目，只要是建设用地或集体老房拆迁后重建的，允许其“先上车后买票”，在办理土地证、房产证等相关证件前先行组织验收并兑现财政奖补政策。三要提前立项及时验收，加快美丽乡村建设。每年的建设项目应早摸排早立项，以利于抢抓有利时机早开工早出效。工程完工后，区相关部门要及时组织验收、兑现奖补政策。四要拓宽项目立项对象，增加财政奖补范围。根据目前的激励政策，受益面比较窄。如道路硬化、路灯安装等项目的奖补对象只局限于经济薄弱村或示范（精品）创建。建议将这些项目的奖补对象扩大到经常性收入100万元以下的村，奖补比例可以适当低于经济薄弱村。

要解决山区部分道路通而不畅问题
平水镇代表小组 宋兴隆

    山区公路是农村地区最主要的运输和出行通道，是关系到农民群众的生产、生活，关系到农村经济社会发展。山区交通不畅，将严重制约着当地经济社会的发展。
    “平水—王化”公路连接于王坛、嵊州、上虞，随着日铸岭隧道的开通，王化片交通繁忙起来了。王化片山清水秀，是生态休闲旅游胜地，越来越多人来游玩，但平王公路王化段路窄、弯多，经常通而不畅，道路交通事故时常发生，尤其是春节期间交通事故频发，堵车严重。
    为了进一步改善交通条件，使公路交通更好的为发展山区经济，为山区群众脱贫致富发挥服务作用，请予解决“平水—王化”公路通而不畅的问题，提议逐年实施山区公路升级改造。

出台政策，促使山区教育医疗水平提高
稽东镇代表小组 张 英

    区政府工作报告中指出，要“大力推动医疗、教育等优质资源向城镇延伸”。作为山区的代表听后十分感概。区政府对山区教育、医疗这些民生问题十分关心，但由于山区地方偏僻、交通不便等因素使得教育质量、医疗水平提高较为缓慢，主要原因是相关优秀人才留不住，山区教师、医生队伍不稳定，优秀人才严重流失，导致了教学质量、医疗水平难以进一步提高。
    造成这一现象的主要原因有：一是山区地理环境偏僻，离城区较远，交通出入不便。二是医务人员、教师工作环境差、设施设备简陋。以我们稽东镇的卫生院为例，有不少科室和村级医疗服务站设备较为陈旧，社区医疗点使用的只有血压计、体温计、听诊器这老三件，这使医生给病人诊治带来了一定的限制。三是工作任务杂，像医务人员既要从事全镇的基本医疗服务，又要做好公共卫生服务等工作。仅山区农民健康体检方面的工作，镇卫生院要花半年时间安排医务人员早出晚归开展农民健康检查。四是人员流动性过快。受地区环境和经济待遇的影响，一些资深优秀的教师和医疗工作人员都往城区考调。特别是医院方面，我镇医疗技术人员进少出多，卫生院临床医生过于年轻化，一线的临床医务人员严重短缺，个别科室已经停诊，这种情况持续下去，山区乡镇卫生院的医疗水平又将退回到七八十年代。这一问题已引起当地群众的不满，甚至出现殴骂、投诉等现象。
    解决这一问题我想可从两几方面来采取措施：一要加强对山区学校、卫生院的资金投入，出台政策向山区倾斜。例如投入专项资金用于购置教育、医疗设备和设施等，用于进一步改善医务人员、教师的工作环境。二要进一步出台相关的激励政策，使优秀人才能留在山区。例如可在交通上给予一定的山区补贴。区财政可安排专门资金给予山区补贴，鼓励和支持山区的医务人员、教师能安心留在山区工作。