——在柯桥区十四届人大常委会第二十六次主任会议上的讲话
魏阳林

    一位法律工作者说过：军人执行军令是天职，公民执行法律是义务。责任重于泰山，安全险于隐患。可见贯彻落实好安全生产法尤为重要。根据区人大常委会工作安排，这次主任会议主要是听取区政府关于《中华人民共和国安全生产法》贯彻执行情况的报告。十二年前，全国人大常委会颁布了《中华人民共和国安全生产法》，期间我们人大常委会多次对安全生产工作进行视察，今天，区人大常委会再次组织听取区政府关于安全生产法执行情况的报告，可见区人大常委会对安全生产工作的高度重视。前阶段，我和城建环保工委几位同志到区安监局、轻纺城建管委、区教体局和区建管局等几个重点安全生产领域的监管单位进行了调研，下面我就《中华人民共和国安全生产法》贯彻执行情况讲三点意见：
    一、我区安全生产工作扎实推进成效明显
    2002年6月颁布了《中华人民共和国安全生产法》，对公众而言，在这个安全事故多发的时间段里，这部法律无疑是一场遏制安全事故，保护人民生命财产安全的“及时雨”。因为从外界看来，法律是牢守安全生产红线最有效、最根本的手段。对管理者而言，安全生产法制定的目的是为了加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展。只有安全的发展才是健康的发展、和谐的发展。因而，宣传落实安全生产法、抓好安全工作，是我们每个公民、机关部门和企事业单位的责任和义务。因为安全工作不是一朝一夕的事情，也不是一个人的能力所能解决的，它受到多种因素的制约。而且我区是一个工业大区、商贸大区，所面临的安全责任更加重大。近年来，在区委、区政府的领导下，通过政府相关部门特别是区安监局和镇街、开发区的积极配合，全区安全生产形势保持了基本稳定。主要表现在以下几个方面：
    1、抓安全意识提升，推动管理责任落实。近年来，各镇、街、开发区及区政府相关部门对安全发展、科学发展重要性的认识不断深化，安全生产的责任意识不断增强，从我区经济结构特征突出的实际出发，确立了正确的工作思路，采取了有力的措施，以强化基层基础为主线，按照“一级抓一级、层层抓落实”和“一岗双责”的工作原则，抓住落实政府监管责任和企业主体责任两个关键，突出区安委办综合协调作用，加大安全保障投入力度，突出防控重特大事故，扎实推进安全生产各项工作。大力开展“全员安全培训”工程，进一步提高了从业人员的安全意识和自防自救能力。深入开展 “安全生产月”活动，通过开辟“与安全同行”半月专栏，投放安全生产公益宣传广告等多种有效形式，开展安全生产宣传教育，营造了安全发展的良好氛围。如区建筑业管理局每年监管的建筑面积达14000平方左右，在这么多工地中安全涉及到深基坑、脚手架、施工电梯、塔吊等等设施，在监管中，建管局通过安全培训、持证上岗、重点抽检、应急演练等手段推动责任单位树立意识、落实职责。
    2、抓安全隐患排查，推动安全生产保障。近年来，各镇（街道）、开发区和区政府有关部门按照“属地管理”、“谁主管、谁负责”的原则，坚持“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的标准，在全区范围内深入持久地开展了安全生产大排查大整治专项行动，做到排查不留死角，治理不留后患。特别是针对矿山、危险化学品重点领域、印染压力设施与污水池、涉氨制冷企业、城镇燃气和输油管道安全等重点行业，经常性开展安全生产督查，确保设施安全正确使用。针对夏季高温、台风汛期、节假日等特殊时期开展重点督查，确保社会安全、稳定。如轻纺城建管委管辖的25000多间营业用房中，经营产品基本以纺织为主，每天的人流量大，情况复杂。建管委根据市场实际，严抓安全检查、宣传、教育、投入、治理等工作，推进市场消控室规范化、采取市场内禁烟等隐患措施，力保市场安全运行。
    3、抓长效机制建设，推动监管能力提高。在区政府的领导下，我区不断加强企业安全生产管理，强化员工安全防范意识，深入开展安全生产专项整治和危险化学品安全管理专项整治，实现严格的目标考核制度，认真解决企业经营机制转换及经营模式创新过程中安全生产管理上出现的新问题，努力建设安全生产管理长效机制。一是确定开展以印染行业中毒窒息事故预防为重点的安全生产事故防范创新体系建设试点工作。在认真研究分析近年来在有限空间中毒窒息事故教训的基础上，集中治理有限空间作业存在的隐患和薄弱环节，创新事故预防新体系，总结提炼出有责任体系、有管理制度、有应急预案、有防范措施的“四有”工作经验。二是围绕企业安全生产“标准化”创建与诚信机制建设、安全生产“网格化”管理、安全生产“信息化”建设等“三化”建设开展探索实践。在充分借鉴各地安监站建设先进做法和齐贤镇公共管理服务中心安全生产管理站试点经验，按照机构、人员、经费、场地、制度、工作“六到位”的要求，全面组建完成了镇（街道）、开发区安全生产（消防）监督管理站，做到了监管网络全覆盖，提高了监管能力。如：区教体局，通过抓平安校园创建，强化安全责任、安全考核、安全督查、安全评估、安全预警机制，协同区交通局、公安局、消防大队等单位，共同促进安全保障工作。
    二、我区安全生产存在的主要问题和困难
    近年来，我区安全生产工作取得了明显的成效，但形势仍然严峻，基层基础建设仍然比较薄弱，部分重点行业安全隐患仍然比较突出，监管体制和能力还不能完全适应，与安全保障型城市的要求还有一定差距，主要表现在：
    1、安全生产意识尚有欠缺，主体责任落实不够到位。全社会的安全意识有待加强，安全生产宣传教育力度不够，广大群众对安全生产的知识了解仍然不足，自我保护意识和能力仍然不强。少数地方、部门和企业负责人对安全生产仍然存在麻痹思想和畏难情绪，“一岗双责”落实还有较大差距，监管责任不够到位，有的部门之间还存在推诿卸责现象。落实企业主体责任的激励约束机制不够完善，特别是企业安全生产责任与企业诚信管理、资质管理、优惠政策挂钩等制度还不够硬。个别企业负责人法制观念淡薄，重效益轻安全，部分安全监督人员及一线职工安全生产防范意识较为淡薄，岗前安全培训不到位，安全技能缺乏，仍然存在冒险蛮干、违章作业的现象。特别是一些中小企业仍然存在安全管理不严，安全设施不完善，教育培训不到位，特种行业人员未持证上岗，隐患排查治理不积极，安全费用提取、风险抵押金和责任保险等政策规定执行不严格等情况。
    2、安全生产投入仍然不足，基础保障能力仍较薄弱。我区的经济发展现状决定要做好安全生产工作的难度较大，一方面在企业安全生产诚信机制建设和安全生产标准化建设相互融合推进工作中，完成高危行业和其他行业规模以上企业安全生产标准化达标创建和诚信等级分类评估，需要政府投入相关配套资金；另一方面各生产经营单位在经营过程中，为追求利润最大化，缺少对工作人员的必要培训，缺少对安全设施的投入，缺少对设备的有效保养。这些与当前安全发展的需要来说，还有一定差距。同时我区安全生产先进科技、先进产品推广利用率还不够高。安全科技产、学、研三位一体的机制还没有形成，安全监管还缺乏技术服务、检验检测及安全技术产品运用等有力的科技支撑体系，高等院校、职业培训学校的安全生产教育培训还有待加强。安全技术产业发展比较缓慢，没有形成规模效益，难以带动促进安全发展。安监机构特别是基层综合监管力量仍显薄弱。镇（街道）、开发区安监机构设置和运行机制还不能很好适应监管工作实际需要，安监办人员兼职过多，流动频繁，道路交通、村镇建筑、消防、质监、职业卫生等监管力量不足。安监队伍能力素质还不够高，缺乏较高专业水平的安监人员。
    3、安全生产上出现许多新的监管问题。我区的安全生产监管工作，随着城市化的推进、土地节约集约利用、环保要求提升，安全生产监管上出现许多新的问题。一是印染行业由于受“进管提标”政策影响，都需要建造污水处理池，但在建造污水处理池时既没有设计标准，又没有监管单位，普遍存在无序建设、无序运行情况，极易引发池体变形、渗漏甚至爆裂的事故危害。二是滨海工业区化工企业集中，部分已接近安全生产周期，进入事故易发期。三是随着轻纺城市场和城市建设的蓬勃发展，城区高层建筑的数量越来越多，消防安全管理工作的难度和压力与日俱增。其他还存在有限空间作业点多面广，容易引发窒息；各镇街工业园区和标准厂房出租形成“三合一”、“多合一” 现象；私家车保有量迅猛增加、驾驶人和行人安全习惯有待养成等原因，导致道路交通事故总量仍居高不下。
    三、进一步加强安全生产工作的几点建议
    1、牢固树立科学发展安全发展理念，进一步增强安全生产责任意识。要紧密结合安全生产工作实际，充分认识安全生产关系人民群众生命财产安全，关系改革开放、经济发展和社会稳定的大局，是贯彻落实科学发展观、全面建成小康社会的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的基础工作。领导干部和监管人员要进一步牢固树立科学发展安全发展的理念，对安全生产形势保持清醒的头脑，坚决防止和克服麻痹松劲思想、厌倦情绪和推诿塞责作风，以对人民负责、对历史负责的高度责任感和紧迫感，把安全生产摆上更重要的位置，继续警钟长鸣，加大力度，真抓实干，实现安全生产形势的持续稳定好转。要进一步严格执行安全生产法律法规，落实安全生产责任制，切实加强安全生产宣传教育，完成高危行业和其他行业规模以上企业安全生产标准化达标创建工作步伐，提高创建质量，大力弘扬安全文化，普及安全知识，营造“关爱生命、关注安全”的舆论氛围，强化全社会的安全意识，提升全民安全素质。
    2、进一步完善政府监管体制机制，增强监督实效。要认真总结实践经验，研究新情况新问题，进一步理顺监管体制机制，形成强大监管合力。要针对现行安全生产监管体制机制中存在的问题，坚持管发展、管项目、管审批与管安全相统一的原则，进一步规范和细化安全生产综合监管部门、各行业监管部门的职责分工，促进各自职责更好地落实。完善综合监管部门与行业监管部门之间、行业监管部门相互之间的工作协调和信息共享机制。要健全完善安全生产责任体系，进一步细化执法过错责任追究标准。深入推进监管人员岗位认证和专业化、职业化，强化业务培训和技术支撑，严格执法能力考核评价，全面提升基层安监执法队伍的整体监管能力。要进一步完善安全生产考核评价和奖惩机制，安全生产综合监管部门要强化对行业监管部门的组织协调、监督考核，切实督促各部门尽职履责，整合监管资源形成强大监管合力。
    3、进一步加大安全生产投入，强化和落实企业安全生产的主体责任。要继续完善安全生产投入机制，区政府要根据工作需要，加大财政专项资金的投入，切实促进安全生产建设资金到位。要拓展基础设施建设和科技研发的投资渠道，加强安全基础设施规划落实，实现安全基础设施建设与城市建设、生产同步规划和实施。要进一步探索和完善各级政府对企业落实主体责任激励约束工作机制，将企业标准化、诚信建设和主体责任有机统一，在行政许可、项目审批、银行信贷、保险费率、评优评先等方面对企业进行激励约束。要综合运用经济、金融和行政等多种手段，引导和鼓励企业增加安全保障投入，加快安全科技技术进步。要加强对企业安全生产费用提取和使用的动态监管，保障企业技改资金和完善安全设施的经费投入到位，要督促企业进一步强化岗位建设，保障一线工人能够照章规范作业，使企业切实肩负起安全生产的责任，自觉履行安全生产保障义务。