——在2014年代表建议交办会议上的讲话（摘要）
邢柏生
（2014年3月24日）

    这次交办会议，我主要讲两层意思，一是简要评价一下去年的代表建议办理情况，二是重点就今年办理工作提一些要求。
    一、对去年代表建议办理情况的简要评价
    去年，区人大代表在大会期间提出议案建议265件，在闭会期间提交“直通车”建议29件。会上提出的265件代表建议，已经或者基本解决的占38.1%，部分或计划解决的占41.5%，尤其是对区经信局、环保局的建议办理绩效评估和满意度测评工作取得了较好效果，实际成效明显高于往年。主要表现在4个方面：一是把办理作为领导班子工程，各级非常重视；二是把办理作为转型升级工程，办理层次提高；三是把办理作为民生实事工程，解决问题针对性强；四是把办理作为作风建设工程，群众更为满意。
    二、如何办好今年的代表建议
    今年的区十四届人大三次会议，代表共提出议案建议243件，总数比去年减少22件，这主要是东部三镇划出后，减少了建议数量。如何办好今年的代表建议，这里我着重提四点要求。
    1、要看到今年的办理意义不一般。今年是全面深化改革的开局之年，是全面实施省委、省政府提出的“五水共治”战略的起始之年，是撤县设区和行政区划调整后的转折之年，是人民代表大会制度建立60周年，是群众路线教育实践活动之年，办好代表的建议，对于深化改革、“五水共治”、撤县设区的发展、更好坚持和完善人民代表大会制度、改进工作作风等，都具有重要意义。
    2、要咬定办理的主要目标不放松。一是时间要抓紧，二是质量要保证，三是程序要规范。就时间来说，所有建议应当在今天会议后的三个月内办理答复代表，有特殊情况的可以通过申请延期到6个月内答复。办理数量比较多的部门，必须抓紧时间安排和部署；办理数量少的单位，要防止前松后紧，仓促应付。就质量来说，作为承办单位，要多为代表考虑，代表提建议不仅仅是为了得到一张答复纸，而更在乎的是解决问题。怎样才能促进问题解决？我认为关键在于提、办双方要把握住调研、沟通、办理三个环节。调研环节就是代表写建议前一定要作认真调研，不能凭空想像；沟通环节就是要做好承办单位与领衔代表的双向沟通、承办单位与人大代表工委的沟通、主办单位与会办单位的沟通；办理环节就是建议交办要准确，承办单位要落实责任科室和责任人；要搞好面商，与代表形成共识；要规范答复，避免出现差错。总之，承办部门要说明白话，不能答非所问，力戒空话套话。答复件力求简洁，办理意见要明确具体，落实措施要具有可操作性。与现行政策不符，或条件所限没法解决的，实事求是地向代表说清楚。就程序来说，办理工作必须严格遵循先调研而后制定方案，先与代表面商而后答复，先分管领导审核而后主要领导把关，先抓落实而后抓考评等工作程序，确保办理工作依法有序。
    3、要突出办理的重点内容不偏向。今年办理工作的重头戏就是抓好代表议案的落实。这里应当把握四个环节；一是区政府在闭会后三个月内制定该议案决议的实施方案，报区人大常委会。二是人大会议关于议案的决议具有普遍强制性，这次人大会议通过的关于全面提升城镇水患防御能力的议案的决议，应当切实执行。实施方案确定后，政府及各相关职能部门（组织）和广大群众，都要积极支持和参与实施。三是人大常委会要通过多种形式加强监督。一方面要适时听取政府关于实施议案决议情况的汇报，另一方面要组织代表进行视察和督查，推进这项工作做实、做到位。四是议案决议的实施情况要及时向代表通报，自觉接受代表监督。
    除了议案这项工作外，今年仍然要确定部分代表建议作为重点督办建议。在242件建议中，将选择有代表性、涉及中心工作、代表关心、社会关注的重大问题或民生事项，又便于落实解决的作为重点建议，我们一般每年选择12件。重点建议分别由人大常委会领导和区政府领导领衔督办，承办单位除指定一名局级领导负责外，主管“一把手”要亲自参与，与领衔代表面对面进行沟通，重点建议至少要进行两次以上的沟通，直到满意。承办单位首先要把重点建议拎出来，加以特别重视，尽量使其得到落实。
    4、要端正办理作风不敷衍。目前，区、镇两级都在开展党的群众路线教育实践活动，应当结合这次教育实践活动，使建议办理的作风更加务实求效。首先，政府要牢固树立满足群众需求是最大政绩的观念。其次，各部门要把办理代表建议工作纳入群众路线教育中自我剖析的重要内容，通过落实整改措施，继续提升办理水平。第三，人大常委会和政府要加大监督力度。区人大常委会今年将继续选择两个承办单位进行绩效评估和满意度测评，这两个单位在测评前临时确定。另外还要组织部分代表督查建议办理情况，请政府和相关单位继续给予支持与配合。