——柯桥区（原绍兴县）代表建议办理纪实
蒲 杨

    尊重代表意愿，办好代表建议，是柯桥区（原绍兴县）人民政府的重要工作内容，也是该区人大常委会的监督重点。近几年来，该区代表建议办理工作力度不断加大，成效明显，亮点纷呈。

人大：创新督办形式 加大督办力度

    该区人大常委会认识到：办理代表建议，是尊重代表、实现民意的重要渠道，也是政府的法定职责，具有重大政治意义。为此，他们大胆探索，不断“刷新”督办形式。
    ——去年人代会一结束，常委会马上与政府召开代表建议交办会，“以会代训”，提出更高工作要求，包括：凡承办5件以上建议的单位，应在个别征求代表意见基础上组织领衔代表集体面商；重要建议由“一把手”挂帅办理；答复文件由主要领导把关签发等。
    ——召开镇街人大工作负责人会议，专题交流代表建议办理督办情况，各地代表建议答复率、面商率和办结率等“摆上台面”，督办措施和效果“相互亮相”，直接推进建议办理。
    ——常委会主任吴晓带队，组织30多名代表督查事关瓜渚湖景观开发、公共自行车服务系统建设、食品安全监管、畜产品安全监管工作等4则代表建议办理情况，以点带面，再次形成推进建议办理的浓厚氛围。
    ——最引人注目的是，去年9月18日召开“人大代表建议办理工作绩效评估和满意度测评会”，对“承办大户”——经信局、环保局的建议办理工作公开进行绩效评估和满意度测评，人大常委会、政府和20多个部门负责人参加会议，40位代表作为会议主角，每人均有一本蓝封面的《县经信局、县环保局代表建议办理工作资料汇编》，里面印有两局主办的22件代表建议原文、答复件原文，最新的办理情况介绍，可以清楚看出两局的承诺兑现、办理绩效情况。经信局长周如生、环保局长章金尧对每则建议办理情况作详细汇报后，李海林等40名代表人人发言，对每则建议办理绩效进行“点评”，既肯定成绩，又提出意见，有些意见比较“刺耳”。之后，每位代表在“测评表”上按“组织领导、调查研究、联系沟通、答复质量、办理结果和综合评价”6项，分“满意、基本满意、不满意”三类对两局建议办理工作打“√”，其中“综合评价”测评情况当场公布。这次测评，让政府部门深深地感受办理工作的巨大“压力”。代表们对测评更是赞誉有加。陈茂兴代表说：“这次测评效果很好，不仅对被测评单位有很大的触动，而且也对其他政府部门敲响了警钟，这是人大工作的创新，也是对政府工作的有力监督，很符合中央关于政府改进服务、提高效能的精神，今后每年搞一二次，很有好处。”
    系列督查活动，进一步增强了政府部门办好代表建议的意识。

政府：思想高度重视 办理扎扎实实

    去年年初人代会一结束，县长徐国龙就要来所有代表建议和议案原件，第一时间阅读和了解来自人大代表的“民意”，并主持召开县长办公会议，要求各分管县长切实抓好分管线的建议办理。他曾在2012年的《代表建议督办情况的调研报告》批示：“代表建议办理是一项重要的政府工作。……请各位县长近期作次分析督办，能办的立即办，创造条件后可办的抓紧协调创造条件办理，真正因各类原因限制暂不能办的，落实牵头部门主要负责人与代表进行认真沟通解释，求得代表理解。”
    去年5月，县政府经过认真调研，筛选出12件涉及民生、事关重大的代表建议，确定由县长、副县长牵头办理。县长徐国龙牵头办理的是潘云峰等代表提出的《关于要求严厉打击偷倒印染污泥、规范处置印染污泥的建议》，为此，他两次到钱清、滨海等地明查暗访，促使行政部门严格执法，营造“高压严打”之势。
    去年8月，政府办对各承办单位发出265份督办通知，要求抓紧办理，并把办理情况向县政府汇报，又一次绷紧办理工作的弦。之后，召开政府常务会议，督查代表建议办理工作。还召集城管、环保、经信、交通、水利、民政、农办、公安、卫生、食监等12个部门负责人开会，让其分别汇报重点督办建议办理情况，针对个别“难以推进”问题再议对策。当时，城管部门承办“解决居民区防盗窗制作点扰民问题的建议”，虽然已出台《柯桥城区防盗窗加工店综合整治方案》，但因“加工店”未安排“出路”，“扰民”问题屡禁不止。会后，副县长谢兴长专门实地调查，最后在柯东落实一处“加工店”疏导点，使事情出现转机。
    更为关键的是，党委、政府把代表建议办理列入部门岗位责任制考核，对办理好的前5个部门进行加分，直接与干部工奖挂钩，此举让政府部门对建议办理工作更加重视。

效果：办成一批实事 代表满意度提升

    截至12月底，年初人代会上提出的265件代表建议，已经或者基本解决问题的101件，占总数38.1%；部分或计划解决的110件，占41.5%；暂时难以解决、作出解释的54件，占20.4%；代表满意率达99.7%。特别令人高兴的是，一大批建议办出了成效，解决了百姓盼望解决的实际问题，大得民心。
    ——简化行政审批手续，是多次提出但“整改”较难的问题，虽然历届政府作出努力，已有很大改进，但仍有不少不尽如人意之处。去年，谢如炎等代表又提出《要求简化申报手续的建议》，经信局非常重视，在领导和政府相关部门的支持下，取消非行政许可事项70多项，推出工商注册“多证联办”和前置审批“一窗统办”、“联合办理”等措施，办手续效率大幅提高。
    ——农村住房困难，是农户最为关注的问题。据了解，2013至2015三年内全区21.7万户农户中，住房人均占地15平米或者人均建筑面积25平米以下的达5000户左右，农村要求住房解困的呼声非常强烈。在年初人代会上，罗建明、孔永华、钱家林、何国俊、沈建利等44位代表分别提出了5件内容相同的建议，均要求重视并切实解决农村住房难问题。对此，职能部门从5月份起进行为期3个月的调查，彻底摸清农村住房困难情况，逐户分析，搞清原因，出台“农村住房解困工作实施意见”，采取“8加X”方法，计划3年全部“消灭”住房困难户。2013年8月实施至今，已解决1230户的住房困难。
    ——柯桥是中国轻纺城所在地，每天热闹非凡、车水马龙。机动车的大量增加，不仅大量的汽车尾气影响环境质量，而且进一步造成道路拥堵。鲍亚芳等代表根据当地群众呼声，提出“提倡绿色出行，推行县城公共自行车服务系统”建议，政府及其职能部门首批投入650万元，设立了43个服务网点，投放公共自行车1500辆。9月1日运行以来，每天借还车辆达2500人次以上，开辟了“绿色出行”的新途径。目前，二期建设已经启动，计划再投放公共自行车3500辆。
    ——随着社会保障面的不断扩大，社保业务越来越多，集中到柯桥办“社保”现象引起广大群众的日益不满，钱汉宁等7位代表提出推进劳动保障基层平台建设的建议。对此，政府于4月份出台进一步加强基层人力社保平台建设的政策，就基层社会平保平台的机构设置、人员配备、工作场所（开放式服务窗口）建设等作出明确规定，并下放18项职权，配备工作人员116名，现全区各镇街已建成并运行“服务中心”，各村的“服务室”正在加快建设之中，方便群众在“家门口办事”。
    ……
    “民有所呼，我有所应。”代表建议的扎实办理，使其成为柯桥区人大工作的一道靓丽风景。