——深圳人大工作启示之二

仁砚涛

    在深圳，人大代表约见政府官员，就事关民生的重大事项进行监督，颇具力度，成效明显。

    今年年初，中石油拟在深圳大鹏湾填海，建造液化天然气项目，初步方案将填海39.7公顷，这事在广大市民引起强烈反响。填海造地，虽然为当地经济发展提供了发展空间，但深圳已有三次大规模填海，自建市开始到2013年已填海69公顷，占全市海域面积的6.5%，填海对生态环境破坏非常明显，大片湿地丧失，红树林遭遇灭顶之灾，原来的植物生态生物链消失，市民们反对之声不绝。深圳市的人大代表们顺应民意，在充分调研基础上提出约见相关部门领导和政府负责人。市人大常委会为此组织111名人大代表，在听取相关部门的填海情况报告后，提出许多尖锐的意见。会后，迫使中石油修改方案，填海面积减至26公顷，部分设施从地上转入地下。今年深圳“5.11”大雨造成城市内涝后，20多名代表约见市三防办、发改委、国土规划等11个政府部门负责人，半数代表对相关情况报告不满意，给政府部门造成巨大压力，这对政府加快制订《深圳市排水（雨水）防涝综合规划》产生了直接影响。

    《代表法》明确规定：代表根据本级人大常委会统一安排，对本级或者下级国家机关和有关单位的工作进行视察时，“可以提出约见本级或者下级有关国家机关负责人。”代表如何参与监督、加强监督，一直是人大工作的探索热点。部分代表认为“自己权力小、说话无人听”而不想监督、不敢监督的问题也客观存在。事实上，法律给予人大及其常委会，给予人大代表有许多权力，其中相当部分还没能很好地运用起来。代表“约见”这种比较刚性的监督形式，不少地方长期处于“休眠”状态，这也削弱了代表作用的发挥，影响了代表履职。

    深圳市人大常委会依照《代表法》，在组织代表视察督查时约见政府官员，这种监督手段的大胆运用，监督力度大，实际效果好，令人耳目一新。特别可喜的是，深圳市人大代表约见政府官员，不是为约见而约见，图一时形式创新而约见；而是发现了实际问题而约见，为促使解决实际问题而约见。这种务实的人大工作创新，是真正有生命力的。