——深圳人大工作启示之一

任砚涛

    按中医理论，“通则不痛，不通则痛”。

    社会主义民主政治，也是这个道理。民意有正常反映并及时处理的渠道，且这个渠道非常宽畅，公平正义得以实现，社会就安定和谐；相反，反映和处理民意的正常渠道被堵塞，公民权利难以保障，社会就可能乱。

    现在，由于经济和社会形势迅速发生变化，各种社会矛盾层出不穷，群众维权意识增强，群众“包围”政府的事件时有发生，这里的因素是多方面的，但其中就有民意反映和处理渠道不通畅的问题。如何让反映民意的正常渠道畅通，深圳市人大及其常委会积极探索，充分发挥人大代表作用，给我们一个很好的启示。

     深圳市宝安区新安街道，有一处学校迁往新址，市政府领导想在老校区改建医院，这个方案立即在群众掀起“风波”。周围群众认为，当地教育资源紧缺，要求再建学校，解决就近上学问题。但这个“民意”，并不是通过群众“包围”政府等一些非正常渠道表达，而且通过人大代表的正常渠道反映，他们自发地组织群众签名，签名者在16K纸上密密麻麻地签了好多，然后交到新安街道洪浪社区人大代表联络站，要求驻站的市、区人大代表向政府部门反映。代表们通过认真调研，以正式代表建议函的形式，把这个“民意”及时反映给政府，并提出建议意见，最终政府放弃改建医院方案、决定在老校区再建学校。

    这一案例，生动地反映了人大代表在社会治理、社会建设中的作用。试想一下，在这件事上，如果人大代表反映民意的渠道不畅通，群众“集体上访”、包围政府，那么政府就会处于非常尴尬的“两难”境地：撤销“改建医院”方案，社会上会更加形成“不闹不解决、小闹小解决，大闹大解决”错误观念，客观上起到鼓励“集体上访”的作用；坚持“改建医院”方案，更会激动“民愤”，增强政府与群众的对抗。可喜的是，那里的人大代表非常有地位，代表说话管用，一场可能发生的“集体上访”通过代表得以及时化解。这件事情处理的社会效果是：人大代表的社会地位更高了；政府尊重代表建议、按人民意志办事的行动，得到了人民群众的充分肯定。

按照我国人民代表大会制度设计，人大代表在反映民意、保障合理民意实现上有着“主渠道”作用。但由于种种原因，一些地方的代表被“虚化”，作用没有充分发挥，“不通而痛”的社会问题时有发生。在当前社会治理问题日益突出的情况下，如何更好地发挥人大代表作用，进一步畅通反映、处理民意的正常渠道，督促政府及时解决社会问题，很有现实意义。人大代表是联系群众与政府的重要桥梁。合理的、可行的群众需求，通过人大代表反映和督促，政府可以给予满足；不合理、不合法或者合理但暂时不可行的群众需求，通过代表了解，代表可以向群众解释，帮助做好思想工作，能够起到政府难以起到的作用。

    如何借鉴深圳人大工作经验，在社会治理中更好发挥人大代表作用，值得很好探索和实践。