李 东

    前段时间，笔者赴福建省三明市沙县考察人大工作，沙县县委对人大工作非常重视，把人大工作岗位作为锻炼、培养干部的重要平台，乡镇党政一把手大多由乡镇人大主席转任，实行“先‘议员’后‘官员’”，这项人事创新举措很有意义。

    在传统思维中，人大机关多是“老人机关”。过去机关中流传一句话，叫“年纪大，不要怕，还有政协和人大”，人大岗位是人生仕途的“最后一站”，是对有贡献的党委政府领导同志的“安慰”。乡镇人大主席也是如此，多由50多岁从党委、政府领导转岗而来的人担任，这容易使人产生“人大机关是养老机关”的误解，对加强人大机关建设、发挥人大机关作用产生负面影响。

    今年10月，党的十八届四中全会作出《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。全面推进依法治国，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，事关我们党执政兴国，事关人民幸福安康，事关党和国家长治久安。要搞好法治，离不开人民代表大会制度健全和完善。先“议员”后“官员”的做法，对更好发挥人大机关的职能作用，树立宪法权威，推进法律实施，保证“一府两院”依法行政、依法司法都具有现实意义。

    先“议员”后“官员”，有利于推进法治建设。在某种意义上说，人大工作就是“法”的工作。地方组织法明确规定,地方人大及其常委会的第一项职权就是“在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议的遵守和执行”。人大工作，就是要研究法律、制订法律，带头执行法律，保证和推进法律实施。人大工作这种特性，决定了人大同志应具有较强的宪法意识、法治意识。领导干部如果先从事人大工作，有利于增强“一切权力属于人民”的宪法意识，有利于明确人大与政府之间的法定关系，也有利于增强依法律规定办事、依法定程序办事的意识。这对推进依法行政、依法司法，使各项工作步入法治轨道无疑是有益的。

    先“议员”后“官员”，有利于推进民主决策。人大作为“民主摇篮”，干部在这个环境中能大幅提高民主观念和法治素质。在人大及其常委会集体表决中，不论委员长（主任、主席）、副委员长（副主任、副主席）、委员，还是普通人大代表，都只有一票，权力是平等的，决议必须经全体组成人员的过半数通过才能生效。在这种环境中工作，民主意识就会增强。从人大转岗到党委、政府机关的“官员”，这种依法决策、民主决策的意识会更强，决策和执法时会更多地考虑社会公共利益和公民权益，显露公平公正理念和民主观念。这必然有助于改善政府与公民的关系，尊重公民权利，重视公民参与，也有助于推进中国特色的社会主义政治民主建设。

    先“议员”后“官员”，有利于完善监督机制。按照现代法治理论和宪法原则，政府权力来源于人民，政府直接产生于人大。这种人大高于政府，人大产生政府的政治体制，使人大监督工作得到有力保障。从人大转岗到党委、政府机关的“官员”，会有较强的“接受人大监督”意识，会把政府工作自觉地置于人大监督、人民监督之下，这对尊重人大权威、尊重人民群众，按人民意志推进政府工作能起到积极作用。

    先“议员”后“官员”，有利于人大队伍建设。当前，干部人事制度非常强调干部的年轻化、知识化。人大队伍，不仅需要经验丰富的“老人大”，更需要用心学习现代法治理念、敢于开拓创新的“年轻人”。如果先当“议员”后当“官员”，人大干部必将更加年轻化，这对加强人大干部建设、增强人大队伍活力、全面提升人大干部素质，也是非常有利的。