柯静杨

    近年来，安昌镇工业经济保持健康快速发展。2013年，全镇财政总收入4.67亿元，同比增长10.4%；地方财政收入2.34亿元，同比增长7.4%；国税收入2.92亿元，同比增长12.2%；地税收入1.75亿元，同比增长7.6%；工业销售287.34亿元，同比增长7.6%。同时，作为镇域经济组成部分的小微排污企业也经历了较快的发展阶段。但由于门槛要求较低、管理模式较落后等局限性，小微排污企业领域的“非法违章”隐患逐渐显现。
    今年7月份开始，安昌镇党委政府根据区委区政府《关于开展小微排污企业整治工作实施方案》精神要求，以“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”为要求，全面推进小微排污企业整治工作。
    一、基本情况
    安昌镇小微排污企业总体上具有“小、多、散”的特点。具体表现为：从业人员较少、场所面积较小、涉及行业较多、单位数量较多、零散分布较广、村级区域较多。客观地来说，在近二十年经济社会发展中，小微排污企业一定程度上丰富了镇域经济模式，增加了群众日常收入，功不可没。但是，小微排污企业给镇域经济社会带来的不利影响，日益突出。主要有五个方面：一是环境污染，废水、废气、固体废物危害明显；二是扰乱秩序，无证经营、不开发票、低价竞争等，严重扰乱经济秩序；三是安全隐患，“三合一、多合一”、消防设施缺失等，隐含较大安全生产隐患；四是影响稳定，小微排污企业从业人员多数是外来务工人员，社会稳定压力较大；五是违章建筑，小微排污企业多数存在厂房、车间、仓库乱搭乱建行为，违章建筑现象多发。由此可见，小微排污企业整治工作势在必行。
    二、整治措施
    （一）明确目标、细致调查。7月11日，安昌镇党委政府专题下发了《关于印发开展小微排污企业整治工作实施方案的通知》。7月16日，召开小微排污企业专项整治攻坚动员会议，成立“安昌镇小微排污企业整治工作领导小组”，明确了通过动员摸底、整治提升、评估建制三个阶段进行全面整治。同时，整治活动深入结合五水共治、三改一拆、打非治违、节能减排、转型升级等重点工作，分“关停、规范、提升”三个一批进行落实。
    整治动员会议后，安昌镇各村联系领导、驻村联系干部会同村两委会成员，充分利用前期经济普查企业数据，以村为单位分片包干开展实地走访。重点查清小微排污企业数量、规模、行业、证照手续、安全环保现状与周边群众意见，按照“三个一批”原则对企业进行分类。截至7月26日，调查摸底工作全面结束，全镇小微排污企业233家，涉及行业18类。其中“关停一批”72家，主要是无证经营、存在严重环保安全隐患、查实非法排污事实或周边群众意见集中的。“规范一批”158家，主要是环保安全隐患较小、整改基础较好的。“提升一批”暂定3家，主要是环保安全现状较好、具有一定产品研发能力和发展潜力的。
    （二）强制断电、集中执法。7月26日，安昌镇迅速落实开展72家“关停一批”单位的集中强制断电关停执法行动。7月28-31日，镇整治办会同供电部门与村委人员，对关停企业再次逐一进行现场确认。8月4日，镇整治工作领导小组召集执法参与单位和各村负责人，在镇政府召开关停执法协调会，对集中关停联合执法程序、分工配合、应急保障等重点环节进行协调安排，保障集中断电关停执法迅速到位。8月5-6日，镇政府会同市场监管、环保、质监、电力、派出所等执法部门，对分布在11个村、72家“关停一批”单位，逐村实施集中强制断电关停联合执法。集中关停的小微排污企业涉及14个类别，其中食品加工8家、石料加工7家、五金7家、卫浴5家、造粒5家、化工助剂4家、喷水织造4家、制砖3家、滴塑3家、拉毛2家、涂料1家、烫金1家、橡胶1家、群众环保投诉单位21家。
    集中强制断电关停执法行动后，镇政府重视巩固关停整治成果，主要开展三方面工作。一是属地村委及时督促关停企业做好扫尾处理工作；二是镇环保办在日常环保巡查过程中，跟进关注关停企业动向；三是镇整治办组织“关停一批”回头看检查；四是镇政府组织执法行动，再次打击“回头看”中发现的11家“关停”反弹单位。督促关停企业做好设备拆除、场地整理等后续环节，有效巩固和完善集中关停整治成果。
    （三）分批规范、细化标准。目前安昌镇小微排污企业整治工作已进入规范提升阶段，主要开展两个方面的工作。
    1、有条件规范的“关停一批”单位深入整改。针对该批中有条件规范的部分企业，严格按标准进行停产整改。一方面通过市场监管部门严格审批把关、镇整治办与相关执法部门严肃打击，防止出现关停单位改头换面，以新的营业执照“死灰复燃”。另一方面牢牢把握两项原则。一是深入整改必须做到符合相关行业准入要求和有关部门规定；二是取得合法生产经营资格前，必须由所属村委、市场监管、环保、质监等职能部门出具意见。对不符合两项原则的单位，确保彻底关停。
    2、规范提升单位按照行业标准分批整治。8月中旬开始，安昌镇根据《柯桥区小微排污企业整治提升基本标准和要求》与《小微排污企业治理设备参考目录》有关规定，分四批对于158家规范提升单位分行业逐批进行整治。其中第一批针对卫浴、拉毛、植绒、烫金、复合、橡胶、化工助剂7个行业36家单位；第二批针对纺织、喷水织造2个行业44家单位；第三批针对五金、模具加工、石料加工、木材加工4个行业38家单位；第四批针对制砖、食品加工等5个行业40家单位。同时，结合“个转企，下升上”，推进扶持3家提升单位提质扩面，以科技品牌创建促进企业提升发展。在此基础上，对于“整改不力、整治无望”单位，10月份将再次组织联合执法行动，彻底实现关停淘汰。
    （四）评估建制、确保长效。整治阶段性工作完成后，安昌镇从两个方面进一步完善小微排污企业长效管理机制。一方面收紧入口，提高小微企业准入标准，不达到相关准入与排放要求的，不准落户。另一方面做好“出口”，严格小微企业日常管理，已落户的小微企业如发现各类非法违章行为的，视情节轻重及时迅速予以整改或取缔。同时，充分发挥舆论媒体的宣教作用，及时向全镇社会公布小微排污企业整治成果及管理制度。一是有效满足群众对于解决小微排污企业问题的诉求；二是警示潜在的抱有侥幸心理的小微排污企业；三是充分营造规范生产经营的良好企业风尚。
    三、问题与建议
    （一）营业执照申领做到环评前置。目前营业执照申请没有强制环境评价前置条件，出现部分小微排污企业环境影响预估不足或故意回避生态环境问题的现象。建议通过调整营业执照申领规定，将环评作为强制条件，防止企业打时间差钻空子，有效将有环保问题的小微排污企业，阻挡在证照审批环节。
    （二）完善出租厂房日常联合管理。安昌镇233家小微排污整治企业主要集中在出租厂房区域，其特点主要为：出租方有合法营业手续而承租方没有或范围不符，出租方有环评手续而承租方没有或范围不符，出租方有独立电表户而承租方没有，等等，一定程度上造成小微排污企业非法违章行为更加隐蔽，整治更为困难。建议通过完善出租厂房日常管理，从空间上限制问题小微排污企业生存空间。例如常态化开展出租厂房规范用电、工商税务、生态环保等联合执法检查活动。
    （三）加强执法手段加大处罚力度。集中关停工作单一依靠强制断电进行打击取缔，存在关停程序合法性受质疑、关停单位实际损失较小等问题，从而关停单位往往抱有侥幸心理，出现关停反复的现象。建议针对不同的非法违章行为，由各执法部门实施对应执法，并辅以相应执法手续，同时根据非法违章行为严重性合理加大处罚力度，切实提高小微排污企业的违法成本，起到警示、震慑、教育的作用。
    （四）完善企业诚信档案管理机制。由于问题小微排污企业生产经营成本较低、非法获利较容易的特点，一定程度上造成“屡打不止、屡罚不绝”的现象。建议通过完善企业（个人）诚信档案管理机制，加强管理。一方面，对有非法违章行为历史的单位（个人），提高审批要求或视情况严重性永久取消申领资格。另一方面，对规范生产经营记录较好的单位（个人），再次审请类似项目、资格的，予以手续简化易化。