徐光炎

    60年的实践与探索充分证明，人民代表大会制度是中国共产党领导人民当家作主的最好的政权组织形式，是符合中国国情、体现我国社会主义国家性质、保证人民当家作主的根本政治制度，也是中国共产党在国家政权组织中贯彻群众路线、充分发扬民主的最好实现形式。它是最能够代表中国人民的根本利益，体现最广泛人民民主权利的政治道路。
    本人作为一名最基层的人大工作者、镇街人大工作的老兵,在多年的乡镇基层工作中，充分体会到人民代表大会制度在保障人民当家作主方面发挥着积极而重要的作用，显示出其强大的生命力和优越性。特别从2004年初担任镇人大主席以来，我有这方面的亲身感受。
    第一、乡镇人大作用显著提升。乡镇人大会议上，过去较多的是单一选举乡镇政府班子，听取和审议政府工作报告、财政预决算情况，现在除依法做好上述工作外，无论是内容还是形式都有很大创新，特别是对政府重点实事工程，由代表差额票决确定，真正把决定权交给代表，更好地体现了人大代表的主体地位，体现了人民当家作主。
    第二、镇街人大机制更加完善。近几年来，我区通过开展镇街人大工作规范化建设，分别制订“镇街人大工作规则”，健全和完善镇人大主席团（街道人大工委）会议制度、代表小组活动制度、督办代表建议制度、代表联系选民和向选民述职制度和人大档案管理制度等“五项制度”。镇街人大工作队伍也有加强。从过去只有1名人大副主席（主任），发展成为现在普遍配备1名人大主席（主任），2名人大副主席（主任）和1名人大干事，人大干部也从单一的老同志转任，逐步将一批年青干部充实到镇街人大的领导岗位。人大工作设施也有改善，基本上做到了“有一个代表活动室，一块人大工作宣传阵地和一个档案馆专柜”，达到了“运作规范，机制活跃，设施完善”的要求。
    第三、镇街人大监督不断强化。一是报告审议逐步深化。以前，乡镇人大会议的“两个报告”（政府工作报告和财政预算报告）的审议，往往只“唱赞歌”，讲空话套话，缺乏应有的力度和深度；现采取会前搞好工作调研，会中提高审议质量，会后开展视察督查，监督有了一定力度和深度。特别是政府工作报告，在内容上要求将当年实事工程项目的建设地点、工程内容、工程量、投资计划、开竣工时间分别作出详细说明，有利于审议监督更加具体、务实。二是预算监督不断提升。财政预算过去报告与账目不一致，现在不仅报告与账目要一致，且十分注重财政预算执行落实。人代会后，还组织代表对镇级财政预算执行情况实行半年度审查，使财政预算监督逐步从程序型向实质型转变。三是工作监督更加有力。自去年开始，区人大常委会在以往抓好代表建议督办工作的基础上，对部分代表建议办理工作开展绩效评估和满意度测评，更加有力地推进了代表建议的督办工作。今年又组织区、镇两级人大代表，对镇级政府工作开展“届中评议”。这项评议，既有利于推进乡镇基层的人大建设，又能进一步推进镇街经济发展、“五水共治”、“三改一拆”等中心工作，同时也能进一步增强政府工作人员的群众观点、民主意识和社会责任感，一举多赢。从我们街道来看，这项评议已显现出较好的效果。代表们通过开展调查走访、座谈了解、征求意见和进行视察活动，收集意见建议29条，除部分通过代表直通车和其他形式反映落实外，有23条意见建议由办事处主任会议落实到各分管班子成员，包干负责抓好落实，这对推进政府工作起到积极作用。