邢柏生

    人大代表是人民代表大会的主体，代表提出议案和建议，是法律赋予的神圣权力，是代表履职的重要载体。无论是会议期间还是闭会期间，各级人大代表就自己关心的问题，依照法定程序向国家机关提出议案、建议、批评和意见，都是代表为选民负责，发挥代表作用的具体表现。我县十四届人大二次会议期间，共提出建议265件，超过了历届的数量，这充分说明，代表为民代言的积极性在提高，履职的自觉性在增强。代表建议从撰写到办理，要把握好三个环节——调研、沟通和办理，而且办理是重点。
    调研是写好建议的先决条件。代表议案建议的来源是社情民意，是群众的呼声，否则，就是无本之木。坐在办公室里想出来的点子，靠临时动议草就的建议，其立意不会很高，作用也不会很明显。而要掌握社情民意，必须深入开展调查研究，必须到基层去掌握第一手材料，必须到选民中听取真实的声音，必须在众多线索中筛选出群众最为关注、发展最为紧要、条件较为成熟的议题。而目前存在的主要问题，正好恰恰就是调研欠缺。因此，代表会前组织活动、会前进行视察、会前走访选民、会前开展调研，是写好议案建议最基本的要求，也只有这样，才能把建议的事由、理由、必要性及建议写清楚、写充分。同时，也能为承办单位办出效果创造较好的条件。
    沟通是提高满意率的有效措施。沟通不仅仅只是为了联络感情，而是解决问题的基础，是达成共识的前提，又是让代表满意的保证。沟通包括四个方面：一是承办单位与代表要加强双向沟通；二是镇、街道与承办单位和县人大常委会要加强双向沟通；三是代表与镇、街道要加强双向沟通；四是主办单位与会办单位要加强双向沟通。建立在这样的沟通之上的建议办理，方法会更多一些、效果会更好一些。在沟通中，有两个方面要注意：一方面，承办单位沟通的动机一定要端正，不要纯粹为了追求代表的满意率而做文章，要坚持为解决问题而面商；另一方面，代表也要站在承办单位的角度作一些思考，提出的建议是否符合相关政策？是否条件已经成熟？是否真的已到必办的时候？不能一口咬定问题不解决就坚决不满意。需要特别重申的是：承办单位要主动沟通，态度一定要诚恳，不能电话沟通；一定要由一名分管的副局级干部上门面商沟通；对重点建议、不满意件，要两次沟通答复，有的甚至要多次沟通；对承办建议较多的部门，可采用集中面商的方式。沟通时，能办的，要明确答复；不能办的，要说明理由；条件暂不具备的，要解释清楚。
    办理是落实建议的重中之重。提高办理的质量，提高问题的解决率，是代表议案建议工作的出发点和落脚点，是一个最重要的环节，更是衡量办理效果的主要指标。重答复轻办理是近几年来建议办理工作存在的主要问题，群众和代表对问题解决率偏低也有一些抱怨，严重挫伤了代表提出建议的积极性。
    办理程序必须规范：代表建议办理的一般程序为：分析建议内容，进行逐级交办，制定办理方案，征询代表意见，落实具体措施，综合办理情况，组织集中面商，正式答复代表，实行跟踪办理，开展绩效评估。在讲程序规范的同时，要善于把握五个要点：一是建议交办要准确，保证有针对性的办理；二是明确办结时限，要在三个月的法定时间内答复代表，延期答复的必须书面报县人大常委会同意后方可；三是承办单位做好内部交办，落实责任科室和责任人；四是搞好面商，与代表形成共识；五是规范答复，避免出现差错。
    办理重点在于实效。这是办理工作的难点和重点，也是代表和群众最为关心的热点和焦点。有些承办单位把精力过于集中在“答复”环节上，忽视抓具体的落实工作，使一些代表在回复时表示满意，内心其实并不满意。在注重实效上，承办单位要做好三个方面的工作：一是针对代表的建议进行专题调研和论证，在搞清事实真相的基础上寻求对策。二是制定每件建议办理的具体方案，并征求代表和相关部门意见，提高办理的可行性。三是重点解决一些问题相对集中、群众呼声较大、代表多次联名提出的建议，使更多群众的共同愿望得以实现。