——在县十四届人大常委会第十八次主任会议上的讲话
葛美芳
（2013年7月11日）

    350多年前英国古典经济学家威廉·配弟曾经说过“劳动是财富之父，土地是财富之母”。这是最早从经济学角度对土地所作的形象描述。马克思在《资本论》中将土地作为资本加以研究和论述，创立了土地经济学，对土地的属性、特征、意义和作用作了淋漓尽致、入木三分地刻画。随着社会化大生产的发展，土地紧缺是土地的属性和特征决定的，也是历史发展的必然。问题是，一边生产生活都需要大量土地，可以说是“如饥如渴”、“寸金寸土”，另一边却又有不少的土地被闲置搁置起来。这正是人大将“转而未供”土地消化利用工作进行监督的初衷和意义所在。那么什么是“转而未供”土地？刚才，钱局长在报告时说了，是指已完成“农转用”但尚未供应的土地。我说得通俗一点“转而未供”土地就是解除了与农民承包关系的土地。土地解除了与农民的承包关系，意味着这块土地已从农民手中转出退出了农业生产领域。土地作为稀缺的资源性资本退出某个生产领域而被搁置起来，这是一个巨大的浪费。“土能生万物，地可出黄金”。清理、消化“转而未供”土地，既能解建设所需的燃眉之急，更能发挥土地的资本效用，事关我县发展全局，事关政府的威信和形象，清理工作迫在眉睫。对此我提三点想法。
    一、肯定成绩，总结经验
    绍兴县是经济强县，用地小县，有限的可用地与经济、社会发展所需矛盾十分突出，县国土资源局急发展之急，想基层所想，扩增量、盘存量，千方百计破解用地瓶颈，有效地缓解了用地矛盾。特别是前几年，根据上级精神，通过强化岗位目标责任制考核，开展“供地推进月”活动等措施，“转而未供”土地的消化利用工作取得了很大的成绩，2007年之前的农转用土地基本消化完毕，这在全省也属少数，曾受到过省国土资源厅的表扬和肯定。但之后，我县的“转而未供”土地工作就不够理想，根据自查上报2007到2012年6年时间又积累到了16777亩，尤其是去年一年就有5262亩。因为缺地，投资难以落地，发展因之受累。空间不足一直是绍兴县发展的难题，16700多亩土地躺在那里“晒太阳”，的确让寸土寸金的绍兴县付出了沉重的代价。问题是2007年之前同样的土地政策我们能消化利用，2007年之后虽然县国土部门做了大量工作，尽了很大的努力但仍感举步维艰，未供土地越积越多，成了全市的积地大户，原因何在？路在何方？需要认真总结经验。
    二、直面问题，找准原因
    问题客观存在，无法回避，也不能回避，关键是找准原因，努力破解。一个老大难问题的存在，常常是多重矛盾互相纠结的产物。对于原因，刚才钱局长从表层、深层和表现形式等三方面作了详细的分析、深入的剖析，讲得很透出、很到位，我很认同。但我觉得最根本的原因：一是镇街开发区、各相关部门职责不够清，特别是主体责任意识不够落实。二是政府决心不够大。三是清理消化利用工作的措施不够有力。归根结底是一个认识问题，一个决心和信心的问题。目前，上级对“转而未供”土地的消化利用越来越重视，对土地的管理利用也越来越严格。去年，省政府又出台了《关于进一步加强批而未供供而未用土地利用工作的通知》，省国土资源厅也下发了《全省批而未供、供而未用土地大清查专项行动实施方案》，今年省政府又发出了《全省实施“亩产倍增”计划深化土地节约集约利用方案的通知》，都对“转而未供”土地的消化利用工作提出了明确的要求，作出了具体的部署。现在省里已将“转而未供、供而未用”土地与新增建设用地计划指标分配挂钩。对未能完成上一年度“转而未供”土地利用目标任务的，年初不予安排计划指标，年中（年底）调整不予追加计划指标，并按未完成任务数的一定比例核减计划指标。这无疑对我县造成了很大的压力，因为我县已是“转而未供”土地的累积大户，如不突破，则今后的用地会难上加难。
    三、狠下决心，着力推进
    推进“转而未供”土地的消化利用工作，既是破解土地制约瓶颈、扩大发展空间的有效途径，也是政府工作的题中之义。要把解决“转而未供”土地问题，作为深化县委县府创立的“以亩产论英雄”的用地理念来看待，狠下决心，采取强有力的措施推进“转而未供”土地的消化利用工作。可学习借鉴余姚市采取的“集中精力，消化一批；加快配套，推动一批；优化审批，办结一批；调整规划，促进一批；落实项目，供应一批；安排资金，办理一批；异地置换，盘活一批；查清情况，核消一批；区别对待，处置一批”等“九个一批”的处置办法和“一个地块、一位领导、一套方案、一定期限、一项督查”的“五个一”领导挂牌销号制度。全方位、大力度地推进我县的“转而未供”土地消化利用工作。具体的说：
    1、要加强领导建机制。可建立和实行县政府负总责，国土、发改、经信、财政、建设、规划等相关部门和镇（街）、开发区分工协作、各司其职的工作机制。制定方案、出台政策、强化检查、严格考核，从机制制度上保证这项工作的顺利开展。
    2、要摸排调查明基数。各相关部门要和镇街、开发区要紧密配合，对全县范围内的“转而未供”土地进行一次详细的摸排调查，准确了解每块土地的区域位置、地块面积、农转用时间，建立详细的台帐，做到底数清、情况明。
    3、要综合分析定措施。对闲置土地的状况，要进行客观分析，认真梳理，查找原因，制定针对性的措施。对因拆迁征地政策处理“拆而不尽”，村级留用地“留而不建”，工业安置用地“征而不用”，规划控制地“供而难用”，融资抵押地“抵而难供”，边角边料地和部分基础设施用地“用而不供”的情况，要一一加以分析，分类采取措施。
    4、要优化服务促落地。相关部门要进一步转变“重招商轻落地、重管理轻服务”的观念，确保引进项目早日落地，从而加快“转而未供”土地的消化进程。要围绕具体项目做好跟踪服务工作，确保在规定时限内办理供地手续。
    5、要深入群众做工作。可结合即将开展的党的群众路线教育实践活动来展开，通过深入、扎实、细致、细心的群众工作，化解群众心里的疙瘩，解决失土农民的后顾之忧，有效推动“拆迁净地”工作，最大限度减少或消除“钉子户”，促进“转而未供”土地的消化利用工作的顺利推进。
    6、要落实责任强考核。镇（街）、开发区是“转而未用”土地消化利用工作的责任主体，要强化主体责任意识，担起这项工作重任，各相关部门要主动配合，积极参与，合力推进，最大限度地尽到部门职责。县政府要适时安排时间开展“攻坚行动”，建立考核制度，并将考核结果与镇街、开发区岗位目标责任制挂钩，做到责任落实，权责清楚。
    总之，“转而未供”土地消化利用工作是件难事，等不得也等不起，现在是下决心解决的时候了，只要政府下决心、出政策，镇街和部门积极配合，全力以赴，我县的“转而未供”土地消化利用工作一定能取得显著的成绩。