盛继舟

    2008年以来，夏履镇人大主席团围绕中心，根据新时期农村信访维稳工作的新变化和特点，按照“主动深入、贴近群众、积极化解”的要求，创新代表履职载体，积极探索推行人大代表“接访制”，坚持定期分批组织镇人大代表下村开展接访活动。经过四年多的实践证明，人大代表“接访制”对化解农村矛盾、维护社会稳定和提升人大代表履职服务水平起到了较大作用，得到了县人大常委会和镇党委的肯定，受到了群众的欢迎。但在具体的实践操作中，也难免有一些问题碰到，从依法、求实、有效的角度看，主要有以下几个问题值得我们进行探讨。
    问题之一：监督对象不对称。从严格意义上说，现行关于乡镇人大如何行使监督权，还没有十分完善的法律规定。夏履镇实施人大代表“接访制”，通过镇人大代表“主动听取群众意见建议、反映和督办群众意见建议、回访答复群众”等环节进行履职，是镇人大代表的一种工作探索。显然，镇人大监督对象是镇政府及部门。但在实际接访活动中，群众提出的意见建议不受限制，往往会涉及属于镇党委决策范畴的，尽管夏履镇党委比较开明，对人大代表“接访制”也非常支持，只要是接访中的群众意见建议，照样会落实党委分管领导尽快办理答复。但要跟踪督办接访中群众反映的涉及镇党委决策内容的意见建议，实际操作很难。
    问题之二：热点焦点难落实。切实加强对当前农民群众普遍关注的、反映强烈的问题的监督，促进社会和谐稳定，是实施人大代表“接访制”的主要目的。近年来，夏履镇人大在开展的每一次接访活动中，群众反映最多的热点焦点问题，就是农民住房解困和改善问题。如今年3月21日，在莲西村开展的一次接访活动中，共接访群众7人，梳理归纳的4件意见建议全部是要求解决各类农民的建房问题。其中有一农户周苗荣，原40平方米的旧房已调剂给特困户，自己成为无房户，确实急需建新房，按理应该解决，但对照现有农村土地和建房政策，政府部门也无能为力。因此，要解决当前农民建房问题，除非上级政府部门对农村现有土地和建房政策进行适当调整，否则根本无法解决。问题是代表接访活动开展四年多来，夏履镇人大已实实在在为群众督办了一批实事、化解了不少矛盾，在群众中已有良好的口碑，如果象农民建房这类热点焦点问题长期得不到有效解决，群众对人大代表接访活动的期望值将肯定会下降。
    问题之三：代表素质待提高。夏履镇人大代表“接访制”要求全镇56名镇人大代表人人参与，每位代表每年至少安排一次参加接访活动，这对人大代表的自身素质提出了新要求。在接访中代表直接面对的是来自各条战线和各个阶层的群众，面对五花八门的问题，有的需要记录带回去提交政府部门办理，有的需要当场向群众解释说明，如果没有比较过硬的本领会很难应对。但由于镇人大代表的文化基础、年龄结构、能力水平差异较大，在具体接访过程中，个别代表面对群众的提问一时“语塞”等现象时有发生。因此，镇人大主席团不但要注重提高自身素质，而且更要加强镇人大代表的整体素质建设，切实加强代表的政治理论、法规知识和业务知识的学习培训，提高代表履职能力。