——食品药品安全工作审议意见选登

    绍兴县十四届人大常委会第九次会议听取和审议我县食品药品安全工作情况报告，并进行了专题询问。会议对我县食品药品安全工作和成绩予以充分肯定，并提出一些建议意见。
    于庆国副主任：一要加大宣传力度，增强生产经营者的道德意识，增强人们饮食用药安全意识，通过政府部门严密监管、信息共享，使群众对食品药品选得放心、吃得舒心。二要严格监管执法。在监管过程中既要做好消防员，更要做个预防员，加强日常监管，建立起长效管理机制。刑法的威严不在于严酷性，而在于必然性，违法必究，人人都会遵守法律。因此，一旦查出问题产品，就要严厉惩处经营者，危害大者让其倾家荡产乃至锒铛入狱，并终身禁入食品药品这个行当。
    葛美芳副主任：一要进一步加大生态环境建设力度。通过节能、减排、降耗、治污，生态县创建、清水工程、蓝天行动、平原绿化等措施，从源头上杜绝因水体、空气、土壤等污染所造成食品药品的原材料有毒有害的情况发生。二要由县府办牵头整合我县食品药品监督管理力量。一方面加大打击力度，从重从快从严从狠打击故意生产销售问题食品药品的不法厂商。另一方面，要学习借鉴国外和国内先进单位行之有效的方式方法，探索建立一套从源头到入口各个环节都可以追溯的监管体系。监网恢恢，使违法者无法逃遁。三要鼓励媒体监督和公众参与监督。要宣传假冒伪劣、有害有毒食品药品的识别知识，增强公众的鉴别能力，提高自我保护意识。对问题食品药品处置也不能捂着，要公开，使生产销售问题食品药品的不法厂商成过街老鼠，人人喊打。同时，要培养全体公民的道德情操，树立人生信仰，坚守诚信底线。总之，食品药品安全问题事关生命、事关健康，涉及方方面面、各个环节。政府工作，既要建立“监管链”、构筑“防火墙”、撑起“保护伞”，又要重塑信仰、培养公德、宣传文明。
    沈祖卫副主任：一要加大过程保障力度。实行全过程监管，包括种养加、产供销等各个环节，但我认为搞市场经济最重要的一个环节是市场交易，是交易实现后消费者权益的保护。要建立可追溯模式，对生产、加工、储运、销售等各环节都要能够追本溯源，使问题早预防，早发现，早解决。二要加大组织保障力度。对相关职能部门要在财力、人力、物力上予以支持，鼓励使用现代技术、信息技术、科学手段，推动相关部门的专业性、公正性、独立性。三要加大环境保障力度。一个是生态环境保障，现在的许多食品药品安全问题不外乎两种情况，一种是人为的，一种是自然环境造成的，现在生态破坏严重，环境污染严重，而生态和环境恰恰是食品、药品生产的基础。另一个是社会环境的保障，面对千家万户，面对方方面面从业人员，政府不是法力无边，也不应该包揽一切，光靠政府及各职能部门，哪怕有再多的人员，化再多的钱也难以监管到位，因此要大力发展社会的检测机构、调查机构、中介机构，大力发展行业自律组织，要给他们生存空间。四要加大法治保障力度。乱世用重典，治乱也要用重典，务必要加大打击违法行为的力度，公安、法院、检察院等司法部门也好，相关职能部门也好，一定要重拳出击，要打击打击再打击。五要加大思想保障力度。从小处着力，从细微做起，就是要加强思想宣传教育，增强每个消费者的自我保护意识，主动维权，自觉维权；增强从业企业的自律意识，自我约束，建立诚信；增强各职能部门的自觉监管意识，守土有责，守土有方。
    李亚根委员：一、要及时整合监管资源和监管队伍。当前新一轮食品药品监管体制改革正在自上而下进行中，这次改革重点是监管职能相对集中，把食品生产加工、流通两个环节的监管职责划归入食品药品监管部门，这样，食品生产加工、流通、消费三个环节的监管由原来的“三驾马车”并驾齐驭，现在将变成单枪匹马。如果不能及时进行监管资源和监管队伍的整合，必将会出现“小马拉大车”的情况，从而带来我县食品药品安全的隐患。为此县政府及有关职能部门要未雨绸缪，及时整合监管资源和监管队伍。监管资源的整合主要是检验检测设备、监管信息、管理制度、监管资料、行之有效的监管方法等软硬件方面的整合；监管队伍的整合则不能简单的加减了事，因为质检、工商等部门从名义上看，实施监管的只一个科室，但实际监管的还有下属的分局、所等组织，遇到突击任务还可举全局之力，因此在监管职能调整时，要充分考虑到人员、编制的分配等各方面因素。二、要进一步健全和完善食品药品安全责任体系。当前的食品药品安全责任体系简言之是三句话：政府总负责，监管部门各负其责，企业是第一责任人。这一监管体系不可谓不严密，但真正要把各层面责任落到实处，还有许多需要完善的地方，如镇街层面作为一级政府组织，如何负总责的问题。食品药品监管部门原来是垂直管理部门，镇街政府的“三定”方案中没有列入食品药品监管职责，现这个部门已改为地方政府管理，所以镇街政府职责应相应完善。同时随着镇街政府的职能转变，镇街政府应把工作重点放到社会管理、维护市场秩序、抓民生工程等方面上来，所以镇街的定编设岗也应进行相应调整。此外，随着食品药品监管职能的集中，县政府对各镇街的岗位责任制考核的考核分也要相应集中，只有这样镇街一级政府对食品药品安全所负的责任才能到位。监管部门各负其责的责任如何落实，我以为监管部门内部责任要细化、硬化、明确化，县政府对监管部门的考核也要完善，改变以往由监管部门自己提出工作重点提交政府考核的做法，应当由政府提出各监管部门应担当的职责，然后进行考核。落实企业食品药品安全第一责任人最重要，所以必须千方百计让企业牢固树立第一责任人意识。重点需在两个方面下功夫：一是不厌其烦的完善服务、培训、引导；二是严厉打击制假售假的违法行为，特别对唯利是图的恶意制假售假者，不能姑息迁就、心慈手软。三、农业的产业结构调整要与工业转型升级同步进行。种、养殖环节的食品安全与土壤、空气、水等环境因素关系非常密切。我县是工业大县，重点在轻纺工业，虽推动了我县经济崛起，但对县域环境造成一定程度污染，近年来，已在大力推进企业转型升级，尤其是县域内印染产业集聚升级，但昔日优良的种养植基地或多或少受到污染，不同程度上受到影响，有些已不再适宜作为市、县重点水产养殖和果蔬种植基地，政府需要统筹考虑，及时调整，从源头上保证食品药品的安全。
    叶加林委员：一要进一步加大宣传力度，增强人们饮食用药安全意识。不仅要宣传食品药品法律法规，宣传食品药品监管部门的职能，更要宣传假冒伪劣食品药品产生的途径、危害及识别方法；不仅要加强在城区内的宣传，更要加强在农村的宣传，不断提高广大农民认知违法行为和自我防范意识。同时向全社会公布举报奖励制度，打造畅通、高效的举报、办案渠道，并严格保守举报人秘密，以防不法分子打击报复，充分发挥社会监督作用，从而减少以至杜绝假冒伪劣食品药品生存的空间。二要进一步加强食品药品安全日常监管，建立食品药品安全监管长效机制。突出抓好食品药品的种养殖、生产加工、流通和消费四个环节；切实抓好专项整治与长效机制的有机结合。根据上级部署和本县实际，每半年确立一到两项重点，集中力量整治整改，对查实的问题，要依法依规严肃处理，决不姑息。同时对抓监管不力的部门和单位，也要追究有关责任人的责任。另外，要进一步探索和建立食品药品安全的长效管理机制，着力加强制度、监督和责任追究三个方面的体系建设。三要进一步抓好农村的食品药品安全。目前，在相关职能部门的努力下，城镇食品药品安全有了较大的改善，但是由于农村居民消费水平相对较低，对食品药品安全的警觉性不太高，特别是随着城区食品药品安全监管力度的加大，不少假冒伪劣食品药品包括加工作坊从城市转移到了城乡结合部、偏僻的农村山区，它们生产的假冒伪劣食品不少都流入了农村市场，为此，要着力加强农村食品药品安全监管力度，积极开展农村食品药品安全整治。四要进一步整合资源，齐心协力推进食品药品安全工作。要加快食品药品安全监管体制改革步伐，充分发挥食安委统一领导、组织协调等职能，有效整合各成员单位现有监管资源和监管力量，密切协作，严格执法，规范执法，使监管资源得到充分利用和发挥。要整合质量技术监督、食品药品监管、卫生、农业等部门的食品药品安全检测资源，做到统筹安排，合理配置，充分提高现有设施利用率。
    吴国建委员：一要优化监管体制。根据国务院指导意见，县一级食品药品监管机构改革工作要在今年年底前完成。建议县委县政府按照省、市精神，结合我县的实际，抓紧对这项工作进行研究谋划，努力构建一个顺畅高效的食品药品监管体制。二要强化监管力量。在人员上，需要进一步充实基层监管队伍，既要适当增加专职人员，更要通过加强培训和激励等措施，发挥好兼职监管队伍的作用，甚至可以采取案件查办奖励的形式，聘请业余的食品药品监督人员，做到官方与民间的互动；在手段上，要充分运用现代科技来提高监管效率。三要畅通信息网络。食安委要充分发挥牵头协调的作用，对相关部门工作及时予以分析通报，对一些重点对象、重点环节和重点案件的处置，及时进行会商解决，增强部门协同。建议建立一个涵盖各个部门监管信息的网络平台，各部门把自己查办的情况及时录入到系统中，实现信息共享。四要提高应急能力。除了应对处置本地已经发生的安全事件，更要加强对社会舆情热点的监测，及时对媒体曝光的时间予以回应，在第一时间对本地的安全状况作出评估分析，并通过官方渠道向公众通报，消除疑虑，增强公信力。五要加强宣传教育。一方面，要进一步拓宽宣传渠道，开展食品药品安全知识进村进社区等活动，组织专家举办巡回讲堂，通过提高群众的安全意识，提升整个社会的安全防范能力；另一方面，要加大正面反面典型案例宣传报道，定期不定期地在县级媒体上公布典型案例，“唱红打黑”，并畅通群众举报投诉渠道，提高查办效率，营造共同关心食品药品安全的社会环境。