——在县十四届人大常委会第十六次主任会议上的讲话
濮如松
（2013年5月14日）

    印染产业集聚升级工程，是提升产业核心竞争力、缓解资源要素压力、改善区域生态环境的战略工程，是我县“十二五”期间推进“工业强县”的重头戏，自2010年6月启动以来，县委县政府始终高度重视，按照“集聚整合、控量提质、节能减排”的要求，抓进度、抓落实，全县思想统一、部门联动、合力推进，取得了阶段性成效。县人大常委会连续三年专题听取和审议这项工作，这充分体现了县人大常委会对这项工作的高度重视，也体现了这项工作的重要性和迫切性。
    前段时间，我们对这项工作开展了调研，总体觉得：今年集聚升级工作相比去年，阶段性成效突出，实质性进度明显，有成绩、有亮点。刚才，周如生局长就印染产业集聚升级工作作了一个很好的汇报，进展情况、存在问题讲得很具体、很客观，计划和打算也有很强的针对性。下面，我结合调研情况讲三方面意见。
    一、印染集聚升级工作取得较大进展
    1、目标更明、共识更强。一方面，县委县政府始终高度重视印染产业集聚升级工作，目标明确、认识统一、扎实推进。省政府确定我县为全省印染行业整治提升工作的试点区、示范区和样板区，县委县政府多次召开推进会，部署阶段性工作，抓进度抓落实不放松，全县上下集中优势资源推进集聚升级工作。另一方面，企业集聚升级意识增强。调研中，不少企业都认识到产业集聚既是一种趋势，也是一次机遇，纷纷表示拥护县委县政府的决策，积极克服自身困难，尽快集聚落户。
    2、措施扎实、审批优化。针对土地、融资、审批等要素的制约，县委县政府采取有力措施，逐步落实。土地方面，一期23只项目，1803亩用地全部到位；二期今年又落实土地指标980亩，可基本满足二期第一批17只项目的用地需求。融资方面，出台银行发放专项贷款政策，财政部门匹配30%财政存款的专项激励措施。至目前，财政匹配存款4.37亿元，企业取得16.1亿元的集聚工程专项贷款。审批方面，县委县政府集思广益，政府各部门密切配合，积极创造条件，争取相关省级审批权限下放到县，取得了实质性进展。同时创新“模拟审批制”，实行“项目代理报批制”，开辟“绿色通道”，减少审批环节、提高审批速度、优化审批服务。
    3、稳步推进、初显成效。今年集聚升级工程相比去年，工程建设有序展开，项目规模初显，主要有两方面。一是厂房建设全面展开。一期23只项目中，20只项目已动工建设，部分项目已有三层主体在建。累计共完成投资12.48亿元，预计5家企业今年可试生产。二是配套项目逐步落实。热电及配套管网建成，可按投产进度供热；污水集中预处理及管线工程基本完工，具备投运条件；污泥处置工程进入装机阶段；职工宿舍工程土地落实，进入招标阶段；一期“三路两桥”通车，二期“六路六桥”预计今年具备通车条件。目前配套项目，已完成投资36.3亿元。
    二、印染集聚升级碰到更多难题
    1、集聚升级的要素制约有待进一步化解。一是少土地指标。受规划空间限制，二期建设用地缺口仍然较大。二是缺建设资金。企业既要维持老厂生产，保障运作所需的资金，又要对新厂建设进行投资，加上目前经济形势总体偏紧，企业资金仍然不足。三是审批进度慢。能评、环评及印染项目备案等审批权限在省级，影响集聚升级工程进度。
    2、热电相关政策有待进一步明确。印染企业搬迁，导致配套热电企业产能减少甚至停产，影响原区域的集中供热规划，如何统筹安置热电企业是一大难题。特别是城区周围印染企业搬迁后，城区的餐饮业、旅游业供热怎么办，亟待良策解决。
    三、印染集聚升级的几点建议
    2013年是印染产业集聚升级工程的关键之年、攻坚之年、检验之年，为切实推进我县印染产业集聚升级工作，提三点建议。
    1、要咬定目标、形成合力。印染产业集聚升级工程，是一项涉及面广、政策性强、时间跨度大、推进难度高的系统工程，需要全县上下紧盯整治提升目标，合力推进。一是要完善政策。推进印染产业集聚升级工程，政府是主导、企业是主体，要充分发挥政策的激励作用，建立完善推进机制，引导企业克服等、靠、要的消极被动思想，克服眼前困难，积极投身集聚工程。同时要多听取有关企业的意见和建议，进一步完善制度、明确相关政策。（1）关于城市市政基础设施配套费，按规定80元/㎡，减半收取；（2）尽快明确污水集中预处理入网收费标准；（3）污水集中预处理后，要勿要搞中水回用项目也要尽快明确。二是要部门联动。集聚升级工程牵涉到许多部门的工作职能，需要加强综合协调、同步推进。建议相关部门积极介入和参与，加强实地调研，根据各自职责，给予指导和帮助，提升集聚升级工程的水平和层次，特别是要及时研究、解决推进过程中遇到的困难和问题。尤其是水土保持方案，滨海集聚区土地地貌地质相同，集聚区是否可以统一制作实施方案，而不要再逐个企业各自制作。三是要优化服务。政府部门要确保政令畅通、深化服务意识、提高服务质量。同时做好政企联动，开辟重大项目的绿色通道，真正发挥好为集聚企业提供“一对一”的“一站式”服务的作用，提供好保姆式的分段服务。
    2、要攻坚克难，化解要素制约。印染产业集聚升级工程启动以来，目标期限已经过半，针对推进过程中土地、资金、配套的要素制约，要解放思想，开拓思路，抓好三方面工作。一是抓土地资金保障。要积极争取土地指标，抓紧做好农转用报批等工作，确保二期项目用地。同时要进一步加强银企对接，拓展融资渠道，落实技改贴息和专项激励资金。帮助集聚企业破解土地难题、资金难题。二是抓配套设施落实。政府及相关部门要尽快落实配套项目建设，特别是供气、供电及职工生活，学校、医院、菜场、商场等的相关配套设施建设，明确细化建设方案。做到综合协调、科学规划、创新体制、同步推进。三是抓审批环节优化。要积极与省市相关部门沟通联络，落实项目备案、能评、环评等省级审批权限下放。其他审批环节要积极创新，完善“并联审批”、“模拟审批”等模式。
    3、要科学规划，统筹安排。集聚升级不是简单的厂房集中，而是技改投入的“设备革命”、亩产税收的“效率革命”、创新发展的“产业革命”。在集聚工作推进的同时，特别要注意科学开展集聚升级工作。一是科学设计新厂区建设。由于土地资源短缺，在新厂区的规划中要尽量提高土地利用率、提升建筑容积率。县政府有关部门要指导企业，优化规划设计，对建设多层和高层厂房要加强图审工作、加强质量监督、加强安全意识，确保建设质量。二是科学引导小企业合并模式。二期第一批26家搬迁企业中，有17家签约企业将整合重组，落户到集聚区后，合并为8只项目。目前整合的企业仅是原则性、意向性的同意合并搬迁，一旦土地落实，进入实施阶段，必将涉及双方的产权所属、经营责任等一系列问题。为此，政府要积极引导、探索合并经营模式，制定指导意见或参考方案，确保集聚后合并企业顺利投产经营。三是科学制定热电企业相关政策。热电企业以“热电联产”方式运行，是节能减排的重要手段。热电企业的生产经营一方面是企业活动，同时也承担着一定的社会责任，所以在搬迁印染企业过程中，要从战略高度出发，根据印染企业部分搬迁、全部搬迁或分批搬迁的实际情况，抓紧研究对策、科学规划布局，尽早出台相关政策措施，确保全县热电产业稳定发展。四是科学论证污水排放浓度执行标准。根据目前政策要求，未签约集聚的印染企业污水排放COD浓度不得高于200MG/L。制定这个标准的初衷非常好，有利于倒逼集聚升级，但由于企业在处理污水排放COD浓度时，原有要求COD浓度500以内的标准提高到了200，企业不得不增加发酵池数量，增加化学处理环节，这个过程中，对大气污染的影响一定很大，可否集中由污水处理厂统一处理，有待论证。