今年，全国人大常委会机关党组关于改进全国人大会议会风的15项措施中，有一项非常醒目，就是“倡导代表发言紧紧围绕会议会议议题，不讲空话套话，不作汇报工作性、一般表态性发言”。这项措施，对于提高代表审议质量有着直接、现实的作用。
    在人代会上，人大代表审议“一府两院”工作报告，就是在代表人民行使监督权，发言重点无疑是“审”和“议”，不仅要对“一府两院”工作进行评价，而且更要提出自己的见解、观点和解决问题的建议，从而实实在在促进“一府两院”工作，使之更好体现人民群众的意志和利益，更好地服务人民。
    代表审议时如果作汇报工作性发言，是不符监督性的审议要求的。因为“审”和“议”的对象是“一府两院”工作，而汇报的是代表自己的工作，根本谈不上“监督”。代表如果作表态性发言，讲的是自己对工作、对事业的态度，与“监督”和“审议”基本不搭界。
    为何部分代表会在审议时作汇报工作性、表态性发言呢？
    有的认为“一府两院”负责人都是领导，自己虽是人大代表，但另一个职务是机关干部、企事业单位负责人和普通公民，都是他们的下级，所以借审议之机汇报自己单位的工作，让上级多了解一些自己的功绩。有的认为“一府两院”领导的报告，自己作为下级应当学习和贯彻，所以就把重点放在如何学习、如何贯彻的“表态性”发言上。殊不知，这样的发言，大大削弱了人大监督力度，也有违代表审议的立法意图。
    全国人大常委会这次明确要求代表审议时“不作汇报工作性、一般表态性发言”，是规范代表审议的一项有效措施，是真正改进人大会风的一个重要动作，对于帮助部分代表走出思想误区、提高审议质量、践行“人民当家作主”的宪法原则将是非常有益的。

“鼓掌”有讲究

    在人民代表大会会议上，“鼓掌”是有讲究的。
    当县长（市长、省长）、法院院长、检察院检察长向全体人大代表作工作报告时，大会主持人不宜讲“大家欢迎”，也不宜带头鼓掌。这是因为，“一府两院”领导向人大代表报告工作，是接受人大监督。人大代表作为监督者，要以严肃认真的态度，听取和审议报告。“一府两院”工作好不好，工作报告好不好，代表是否满意，在这些还是未知数的情况下，由主持人带头，让代表被动地鼓掌，显然有些不妥。
    当然，并不是说，在人代会上代表不可以鼓掌。代表完全有权力鼓掌，而且不少人代会上的代表掌声还非常热烈。比如，在许多次全国人民代表大会会议上，国务院总理的精彩报告多次博得代表们的热烈掌声。但鼓掌有个原则，就是要求代表自愿。当报告人在报告前或者报告完毕后向代表鞠躬时，代表们响起掌声，这是代表对报告人鞠躬行为的肯定，是礼节性掌声。当报告的内容十分精彩，讲到大家心坎上去了，代表们响起热烈掌声，这是代表们对报告或者工作的肯定，是表达内心感受的掌声。这些自发的掌声，是完全允许的。
    人代会，是十分庄重的会议，必须合法合情合理，许多细节应当认真掌握，包括像鼓掌那样的细节。
 （县人大工作研究会供稿）