丁洁青

    绍兴县东南部乡镇指的是孙端、陶堰、富盛、平水、王坛、稽东六镇，这六镇旅游资源丰富，人文底蕴深厚。近年来，县域东南部各镇在推进经济转型升级过程中均注重挖掘自身旅游资源，把发展乡村旅游作为一项重点工作来抓。通过几年来的努力和各部门之间的配合协助，东南部各镇基本形成了适合自身旅游发展的特色亮点。
    但随着发展的不断深入，制约乡村旅游持续发展的要素不断积累，在一定程度上影响到了发展的速度和质量。特别是去年12月县委召开全县旅游发展大会，提出“大旅游”发展理念，不仅让东南部各镇更加明晰发展旅游所面临的挑战，更为各镇发展指明了方向。本人就东南部各镇发展乡村旅游的优势和不足，浅谈几点想法。
    一、东南部乡镇发展旅游的优势
    （一）旅游资源优势。可以说东南部乡镇旅游资源不可谓不丰富，这一区域内山水相间，植被覆盖率高，空气质量好。资源上不仅有分量十足的江南最大皇陵——富盛南宋六陵，有佛教名刹——云门寺、平阳寺，有若耶大冢、越王勾践铸炼宝剑的平水三灶、富盛万户印纹陶瓷址、长竹园印纹陶及原始青瓷合烧窑址、东汉建初买地摩崖刻石、晋代馒头山青瓷窑址等遗迹，王坛舜王庙以“石雕、砖雕、木雕”而驰名江南，每年10月的传统舜王庙会更是热闹非凡。东南部乡镇不仅历史悠久，更是地杰人灵，名人辈出，著名的有孙端安桥头鲁迅外婆家、陶堰的辛亥革命先烈陶成章故居、平水陈伯平、刘大白、“工矿泰斗”孙越崎等名人故居。自然风光更是得天独厚，有平水青龙山、日铸岭等秀峰，有唐诗之路重要节点，道家三十六洞天之第十七福地——若耶溪，有东晋道人葛洪炼丹处的浙东第一仙山——诸葛仙山，有陶堰白塔洋（百家湖）、平水绿林竹海、稽东千年榧林、雪头岭石窟瀑布等景点。还有近年来随着旅游开发而知名度日益提升的平水会稽湖、王坛香雪梅海、富盛江南大寨上旺村、世外桃源岩里村等景点。在这500多平方公里的土地上星罗棋布着如此多的人文和历史遗址，是这一区域的乡村旅游持续快速发展的强劲动力。
    （二）前期发展优势。在近些年的发展过程中，东南部各镇纷纷利用自身优势，不断创新发展载体，利用节会平台推介乡村游发展。目前东南部各镇均搭建了具有地域特色的节会平台。如富盛镇已连续4年举办乡村（森林）旅游风情节，形成了以动感休闲为内涵的乡村游主题。王坛镇的舜越文化节、东村梅花节和稽东的香榧旅游节也已形成一定知名度，为乡村旅游发展奠定了坚实的基础。
    （三）交通区位优势。目前东南部五镇以平陶公路和绍甘线为轴可以将以上这些优质景点进行串联，随着绍诸高速和嘉绍跨江大桥的开通以及杭绍台高速的规划，这一区域与周边的交通环境将会有明显的提升，不仅会成为名副其实的绍兴市区后花园，更会吸引沪杭甬地区的游客前来休闲游玩。
    （四）经济发展优势。东南部五镇所在的绍兴县连年位居全国十强县，民营企业众多，使民间资本有较强的投资需求，并且市民和农民人均可支配收入均位于全省前列，这些均为发展旅游产业链奠定了坚实的基础，也为这一区域融入县域大旅游提供了巨大的发展空间。
    二、东南部乡镇实现乡村游跨越发展的制约因素
    得天独厚的旅游资源、区位优势和经济条件让东南部乡镇的乡村游具有突出的竞争优势和发展后劲。尽管目前乡村游每年接待游客数量和经营收入都在逐年上升，但这一区域的旅游业发展现状与其拥有的发展优势还不相称。主要存在以下一些制约因素：
    （一）、少。可供旅游开发的资金少。由于东南部乡镇财力普遍有限，基础投入少，积累了不少历史欠账，产生了涟漪反应，造成旅游项目建设投入不足，景区景点建设跟不上，旅游人才匮乏等问题。此外，乡镇之间也缺少合作，各自为政，没有形成发展合力。
    （二）、小。旅游产业规模小。东南部乡镇目前没有形成有规模的旅游发展企业，旅游开发尚处于初级观光、餐饮阶段，缺乏与其他行业的交流合作。旅游产品的开发力度偏弱，没有拳头的旅游产品。缺少高品位、大规模的综合性旅游建设项目，使得这一区域的旅游产品竞争力不强。
    （三）、缺。可供开发使用土地资源紧缺。“农保”上山让东南部各镇的乡村旅游开发寸步难行，很多乡村旅游项目因为涉及土地为有条件建设区，导致指标虽然落实但无法向上级部门报批，最终使项目无法推进。
    三、发展的意见建议
    一是要强化组织领导。建议专门成立东南部旅游工作领导小组，加快形成东南部旅游发展的强大工作合力，统筹协调东南部乡镇在旅游发展过程中遇到的资金、土地、项目等问题。在重大的旅游项目上建议出台“一事一议”政策，以便更好地保障旅游项目引进、落地、建设等相关工作的顺利推进。
    二是要强化整体规划。东南部旅游发展必须要以规划为引领，而这一规划应是能包括整个东南部乡镇且具有可行性、可操作性的。为此，建议从全局统筹，进一步完善或者重新编制相关规划，出台东南部乡村旅游发展的统一规划，使之更具实际操作性，为我们在具体工作开展中提供明确的导向。在具体规划中应加大对现代农业园区的景区化改造和森林旅游资源的挖掘力度。同时建议县旅游部门将东南部旅游宣传营销作为一个整体进行包装，突出生态休闲特色，形成统一的宣传口号，避免乡镇之间的同化恶性竞争。
    三要强化要素保障。发展旅游需要项目，而项目最需要土地和资金的支持，这也是制约东南部乡镇最为关键的两大要素。东南部乡镇由于自身财力有限，在近年来民生保障投入不断加大的背景下，想要再拿出更多资金投入乡村旅游显得力不从心，而“农保”上山更是让发展缺少必要土地的支持。很多引进的项目往往因为缺少土地而难以推进，严重影响乡村旅游的可持续发展。为此，建议能否每年专门设立一笔资金用于各乡镇的乡村旅游开发，同时对于土地也能每年给予10—20亩的指标，使得引进的项目能顺利推进。