2013年2月28日在绍兴县第十四届人民代表大会第二次会议上
绍兴县人民代表大会常务委员会主任　吴　晓

各位代表：
    我受绍兴县第十四届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告县十四届人大一次会议以来的工作和2013年主要任务，请予审议。
    县十四届人大一次会议以来的一年，是本届人大的开局之年。常委会在县委的正确领导下，围绕全县经济社会发展大局，认真履行法定职责，务实开展工作。一年来，听取和审议专项工作报告19个，作出决议和审议意见5个，组织执法检查2次，代表视察活动4次，依法任免国家机关工作人员70人次，完成了县十四届人大一次会议确定的各项任务，实现了良好开局。
    一、紧扣主题，服务发展，全力推进经济转型升级
    常委会紧扣县委“突出转型升级、致力科学发展”工作主题，加强对经济工作的监督，使人大工作更好服务发展大局。
    推进工业强县建设。我县被省政府列入首批工业强县试点县（市、区）后，常委会专题进行审议，要求强化规划引导，破解要素制约，形成合力、扎实推进。县政府进一步加大工作力度，编制出台我县工业强县建设五年规划及一系列配套政策，明确各阶段思路、目标和措施，落实各单位、主要平台的工作任务和责任，有序推进“六大工程”和“三大行动计划”，工作走在了全省前列。 
    跟踪督查印染产业集聚升级工程。专题听取我县印染产业集聚升级工作情况报告，要求思想再统一、共识再形成、信心再增强、责任再落实，进一步强化土地、资金等要素保障，优化政府审批服务，加快基础设施配套。县政府坚持不懈抓紧抓实工作，已有20只项目（23家企业）开工建设，集聚区内供电供热、污水处理、道路建设、生活设施等各项配套工程有序推进，工程建设取得了实质性进展。
    加强计划和预算执行的审查监督。专题听取和审议国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况，以及审计工作报告，批准上年度财政决算，提出审议意见。县政府认真落实，专题召开会议，对重要指标、任务进行再部署、再落实，加强财政收入组织，全力保障经济发展和社会民生事业，对审计披露的问题认真进行整改落实，推进财政安全高效运行。
    视察政府重点工程。组织代表进行专题视察，提出要攻坚克难，力求在土地、资金等保障上取得新突破，把工程质量终身制和安全生产责任制落实到施工建设的全过程，优化政府服务，加快工程进度，努力把每项工程打造成精品工程、放心工程、惠民工程，有力地推进了政府重点工程建设。
    关注建筑业发展。专题听取我县建筑业发展情况报告，建议加大对建筑企业科技创新激励，积极引导拓展国内外建筑市场，优化建筑业发展服务环境。县政府加大对建筑业发展的扶持和规范，建筑业发展继续保持全省领先。
    推进农业“两区”建设。专题视察我县粮食生产功能区、现代农业园区建设工作，促使县政府加大对“两区”建设投入扶持力度，做大育强一批农业龙头企业，加快农业基础设施配套，促进农业转型升级，“两区”建设成为我县现代农业发展的新亮点。
    二、强化法治，推进民主，努力促进社会公平正义
    常委会认真贯彻依法治国方略，积极推进依法行政、公正司法，维护社会公平正义。
    举行任前法律知识考试。针对换届实际，对新一届县政府工作部门负责人举行了任前法律知识考试，并专门召开颁发任命书大会，增强了政府工作部门负责人依法行政意识，为打造法治型政府营造了良好氛围。
    开展食品安全执法检查。根据省人大常委会的统一部署，上下配合开展食品安全执法检查，组织常委会组成人员、人大代表深入食品企业、市场、安全监管部门进行督查，提出要理顺关系、形成合力、强化监管。县政府及相关职能部门进一步加大执法力度，加强市场执法巡查，严厉打击食品安全违法行为，确保了食品安全“一法两规”在我县的有效贯彻实施。
    督查道路交通安全执法工作。专门对道路交通执法现场、交通管理实时监控中心和车管所等进行实地视察，听取相关执法情况报告。要求大力加强道路交通安全综合治理，不断提升交通安全执法服务水平，深化文明交通主题宣传。通过督查，进一步推进了道路交通安全法的贯彻执行。
    强化司法工作监督。专题听取和审议县法院商事审判工作报告，要求把商事审判工作放在促进全县经济社会稳定发展的大局中去谋划，进一步强化服务理念，保障社会民生，狠抓队伍建设，推进商事审判工作质效的提升。专题听取和审议县检察院贯彻落实省人大常委会《关于加强检察机关法律监督工作的决定》的情况报告，要求进一步增强法律监督意识，完善法律监督机制，提升法律监督效能，规范自身执法监督，促进司法机关公正司法。
    加强规范性文件备案审查。全年接收县政府报备规范性文件13件，均依法及时做好接收、登记、分送工作，提出审查意见和建议，切实维护法制和政令统一。
    认真做好信访工作。全年共接待来访群众95批124人次，处理来信137件，加强信访协调和督办，有效发挥了人大信访在化解社会矛盾、维护社会稳定方面的作用。
    三、关注民情，保障民利，着力推进民生持续改善
    常委会坚持以人为本理念，注重保障民生，努力使人大工作顺应民心、反映民意、维护民利。
    关注农村环境整治。根据县委加强农村环境综合整治工作的意见，组织县镇两级人大代表进行专题视察，要求统一思想形成共识，突出重点严格管理，实现整治工作的经常化、制度化。县政府加强宣传造浓氛围，理顺关系严格考核，围绕重点加大力度，全县的农村环境面貌焕然一新，美丽乡村建设得到有效推进。
    关注生态文明建设。通过专题听取平原绿化、城区活水工程、省级生态县创建工作情况报告，县政府大力推进绿化提档、清水工程，环保、公安等部门联合执法，严厉打击环境违法行为，全县生态环境持续改善，顺利通过了省生态环境质量公众满意度测评，宜居乐业的幸福水乡加快推进。
    关注文化发展工作。专题听取和审议我县文化发展工作情况报告，提出要完善公共文化设施建设，大力发展文化产业，深化文化发展改革，提升文化服务水平。县政府进一步加大对公共文化事业的投入，深入实施文化惠民工程，出台政策支持文化产业发展，促进了我县文化大发展大繁荣。
    关注城区教育卫生事业。专题听取柯桥城区教育提升发展、公立医院综合改革及医疗服务体系建设工作，提出要加强城区学校和医疗网点统筹布局，不断加大财政保障投入，积极实施名师名校、名医名院工程，进一步提升城区教育质量和医疗服务水平。县政府高度重视、乘势推进，我县与浙江工业大学合作共建之江学院正式签约并实施，县职教中心、鉴湖中学等布局得到新调整，县级公立医院改革顺利推进。
    关注质量强县建设。专题听取我县质量强县建设情况报告，要求牢固树立全面、全程、全民的质量观，从解决人民群众反映强烈的质量安全问题出发，巩固和深化质量强县建设。县政府对此加大质量监测和违法打击力度，积极推进质量奖在镇街、开发区的全覆盖，有效促进了质量强县战略的贯彻落实。
    关注铁路高架改造中的城市交通。组织代表对萧甬铁路绍兴县城区段高架改造中的城市交通进行视察，提出在保证工程质量和安全的基础上，督促建设单位加快施工进度，进一步完善城区交通规划，抓紧城区南北道路交通对接，确保城市交通的有序和畅通。
四、突出主体，强化服务，致力发挥人大代表作用
    常委会高度重视代表工作，尊重代表的主体地位，努力提高为代表服务的质量和水平。
    加强代表履职培训。邀请专家和有履职经验的代表给县镇两级人大代表进行《代表法》专题辅导和履职体会讲座，向代表发放履职读本，分批组织代表参加履职培训活动，邀请代表参加法律知识和人大业务专题讲座，努力让代表掌握依法履职的应知应会。
    及时走访联系代表。针对换届后新代表较多实际，加强对代表的走访联系，了解代表的呼声和要求，积极为代表履职创造条件。通过各种途径，扩大代表的知情知政权。组织代表开展视察活动，让代表在闭会期间更好地执行职务，积极为民代言，增强主人翁意识，使常委会工作更好地植根于代表。
    认真督办代表建议。县十四届人大一次会议上，代表共提出建议264件。常委会认真抓好建议督办工作，继续坚持常委会领导牵头督办重点建议制度，通过组织开展现场督办和代表视察督办等形式，努力提高建议办理的实效和影响。所有建议已答复完毕，其中已经落实或问题得到基本解决的共117件，占44.3%；代表提出的建议取得初步成效，正在进一步推进落实或需要今后长期抓好的共101件，占38.3%；代表提出的建议难以解决，作出解释或留作参考的共46件，占17.4%。同时坚持实施代表建议“直通车”制度。办理工作得到了代表和群众的肯定。
    丰富代表履职活动。坚持邀请代表列席常委会会议等制度，组织代表开展农村环境综合整治、政府重点工程、代表建议办理等视察，以及代表接待选民、向选民述职、评议基层站所等活动，既丰富拓展了代表活动内容，又充分发挥了代表在加强和创新社会管理中的作用。
    推进基层人大工作。定期召开全县镇街人大工作会议，总结交流人大工作经验。加强对镇人代会、代表小组活动、代表补选等工作的指导。同时，坚持县镇联动、上下配合开展工作调研、代表视察、执法检查等活动，增强了全县人大工作的合力。
    五、凝心聚力，强化自身，不断提高整体履职能力
    常委会努力加强自身建设，切实增强依法履职能力，更好地适应新形势新任务对人大工作的要求。
    坚持县委正确领导。自觉维护县委领导核心地位，紧紧围绕县委的中心任务统筹安排人大各项工作。坚持重大事项向县委请示报告制度，并按照县委的要求开展工作，努力实现党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。
    注重学习提升素质。通过党总支学习、“一月一法”讲座、机关工作例会、读书会等形式，组织人大干部认真学习党的十八大精神、法律法规和人大业务知识。全年举办专题讲座10次，先后对代表法、会计法、行政强制法等法律法规，以及社会保险、水务等部门业务知识进行了专题辅导，使人大干部的履职能力和服务水平有了新提高。
    深化作风树立形象。常委会把加强调查研究作为作风建设的重要载体来抓，每次常委会会议和主任会议前，都结合议题组织开展调研，形成调研报告，为常委会会议审议、县领导决策等提供参考。根据县委统一安排，开展“进村入企大走访”等活动，做好常委会机关结对村的帮扶整转工作。
    加强工作宣传交流。办好《绍兴县人大》杂志、绍兴县报“绍兴县人大之窗”专版、绍兴县人大网站、常委会会刊，通过这些载体，宣传常委会重要工作、重大活动，推进常委会工作公开，自觉接受代表和人民群众的监督，扩大我县人大工作的影响面。
    重视内部规范建设。根据新形势对人大工作的要求，修订完善了常委会议事、讨论决定重大事项、人事任免等五项工作制度，推进常委会依法规范高效运行。结合常委会机关实际，进一步加强和规范了内部事务管理，重视党建、老干部和工会工作，不断提升机关工作效能，促进常委会机关工作全面协调发展。
    各位代表，过去一年县人大常委会取得的工作成绩，是县委正确领导，“一府两院”大力支持，人大代表监督参与，部门、镇街密切配合，常委会全体组成人员共同努力的结果。在此，我谨代表县人大常委会，对关心、支持、帮助人大工作的所有同志、各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！
    当然，我们也清醒地认识到，工作中还存在不少问题和不足，如常委会会议审议的质量有待进一步提高；审议意见和代表建议的落实有待进一步加强；代表作用有待进一步发挥等。我们将高度重视、认真研究，在今后的工作中努力加以改进。
    各位代表，2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键之年。在新的一年里，县人大常委会工作总的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大和县委十三届三次全会精神，紧扣“1234”总体思路，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，不断提升自身工作水平，为我县全面建成更高水平小康社会、率先基本实现现代化作出更大的贡献。
    一、围绕发展大局，着力在推进经济转型上取得新突破。坚持以服务发展为第一要务，促进经济“稳中求进、转中求好”。听取和审议国民经济和社会发展计划执行、县“十二五”规划实施情况中期评估报告，促进经济社会持续稳定健康发展；听取和审议县级财政决算和预算执行、审计等工作报告，加强对政府全口径预算决算的审查和监督，探索开展街道财政预算监督，促进财政依法高效运行；视察县政府重点工程，推进工程优质安全建设；跟踪监督工业强县建设、印染产业集聚升级工程，助推政府做强做优工业经济；重视旅游业和创意产业发展，促进服务业兴县战略的落实；关注土地“二次开发”，听取“转而未供”土地消化利用工作情况报告，积极破解土地要素制约难题；视察县级储备粮储备工作，保障粮食生产和安全。
    二、推进民主法治，着力在加强法律监督上取得新进展。进一步发挥法治主导作用，深入推进依法治县战略的实施。听取和审议社会管理创新工作，促进提高社会管理科学化水平；听取社会救助工作，更好保障城乡居民和社会弱势群体的基本生活权益；探索镇级政府重点实事工程代表票决制，推进基层民主发展；依法行使干部任免权，进一步增强任命干部的法治意识和公仆意识；听取和审议县法院刑事审判工作，促进法院认真贯彻执行修改后的刑事诉讼法，严厉打击各类刑事犯罪；听取和审议县检察院职务犯罪查处和预防工作，督促加大查办和预防职务犯罪工作力度，有效推进反腐倡廉建设；认真做好规范性文件备案审查工作，督促支持政府提高规范性文件质量；继续做好人大信访工作，保障和维护人民群众的合法诉求，促进社会和谐稳定。
    三、坚持以人为本，着力在促进民生改善上取得新成效。高度重视并努力推动解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。对全县食品药品安全工作启动专题询问，促进食品药品市场秩序整顿和规范，保障人民群众饮食和用药安全；关注社会养老保险问题，更好推进城乡居民老有所养；听取农村环境综合整治长效机制落实工作，视察历史文化村落保护和开发利用工作，促进美丽乡村建设；跟踪督查省级生态县创建工作，积极助推创建成功，加快建设天蓝、地绿、水净的美好家园；关注集镇生活污水收集工作，保护水环境，提高集镇居民生活品质；听取全县体育事业发展工作情况报告，促进体育强县地位的巩固和提高。
    四、创新服务机制，着力在发挥代表作用上取得新提高。把代表工作摆在重要位置，坚持依靠代表开展工作，积极为代表履职创造条件、提供服务。扩大代表列席常委会会议、开展视察活动等的参与面，更好拓展代表知情知政渠道；进一步提升议案建议办理工作质量，扩大代表对建议督办的参与度，探索开展代表建议办理工作绩效评估和满意度测评活动，建立按系统部门督办代表建议新机制，推动建议办理由答复型向落实型转变；丰富代表小组活动内容，继续探索推进代表接待选民、向选民述职、评议基层站所等活动；加强对镇街人大工作的指导，推进镇街人大工作的规范化、制度化，完善代表联络机构建设，上下配合开展监督工作，增进全县人大工作的合力和成效。
    五、加强自身建设，着力在提升工作水平上取得新进步。坚持把加强自身建设作为一项基础性工作来抓，为充分行使职权提供有力保障。采取多种形式深入学习贯彻党的十八大精神，并落实到常委会的各项工作中去，继续完善常委会机关学习制度，开设“人大讲坛”，进一步提高人大干部的政治观念、法律意识和业务知识水平；充分发挥人大在体察民情、反映民意、集中民智方面的优势和作用，深入基层和群众加强调查研究，积极主动为常委会会议审议和县委重大决策等提供第一手资料；根据新形势要求和人大工作的规律特点，继续规范和加强常委会及机关制度建设；高度重视和加强人大宣传信息工作，更好促进常委会工作公开，进一步提升我县人大工作水平和影响力。

    各位代表，伟大的事业凝聚人心，光荣的使命催人奋进。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实党的十八大和县委十三届三次全会精神，在中共绍兴县委的正确领导下，坚定信心、振奋精神，以更加饱满的热情，更加昂扬的斗志，依法履职、开拓创新，为我县全面建成更高水平小康社会、率先基本实现现代化而努力奋斗！