——在县人大代表建议交办会上的讲话（节选）
邢柏生
（2013年3月29日）

    1、要把握时间。对代表建议办理答复时限问题，是法律对代表建议工作中规定的唯一一个时间界限。代表法第四十二条规定，有关机关、组织应当认真研究办理代表建议、批评和意见，并自交办之日起三个月内答复。涉及面广、处理难度大的建议、批评和意见，应当自交办之日起六个月内答复。所以根据这一规定，代表建议的各承办单位原则上应在今天算起的三个月内办理答复给代表；个别难度较大的建议，可以延迟到六个月内答复代表。这里我要强调四点：一是今天交办会议后，各承办单位对承办的建议有异议的，一定要在一个星期内向政府办或县人大常委会代表工委提出，以便及时调整；二是所有建议尽量在三个月内办理答复代表，凡确因困难而要延期答复的，必须书面报告县人大常委会，经同意后延期答复；三是需要通过协调才能解决的问题，要及时向政府领导请示，以便政府领导在较短时间内安排出时间进行协调，保证办理进度；四是各协办单位的办理答复件，必须在一个月内寄送主办单位，保证主办单位如期答复代表。
    2、要及时交办。今天交办会议后，各承办单位尤其是承办建议数量较多的单位，要抓紧进行内部交办，以尽快落实任务。搞好内部交办，也要注意做好以下工作。一是正确把握建议内容。也就是对每件建议的理由特别是具体要求要掌握清楚，凡是不够明确或者表达不清的事项，要及时与代表沟通，了解代表的真实意愿，保证有针对性地办理。二是制定交办方案。也就是对每年建议具体有哪个职能科室办理，由哪位领导分管，办理中重点解决什么问题，解决问题的时间期限等，都要事先明确。同时，要事先明确对职能科室办理工作的岗位目标责任考核要求，以切实落实办理责任。三是加强与会办单位的事先联系。也就是对需要兄弟单位联合办理的建议，各主办单位要及时联系沟通，听取会办单位对相关建议的办理意见，明确会办单位承办本项建议的责任科室、责任人，以便在统一办理中加强联系，共同商讨。四是会议交办。也就是对承办数量较多的单位，内部也要召开交办会议，以会议的形式统一思想和目标，落实具体任务，同时进一步探讨办理工作的重点和方法。只要把握好以上环节，内部交办的正确性会进一步增强。
    3、要搞好面商。与代表进行面对面沟通商讨，这是办理过程中必须进行的一个环节，是增强办理针对性、提高代表满意率的有效措施，也是促使问题解决的重要手段，各承办单位应当高度重视并切实加强面商工作。对于如何搞好面商，一是端正思想动机。也就是与代表沟通不是仅仅为了让代表满意，要坚持为解决问题而面商，坚持在征询代表意见的基础上制定具体方案，坚持先面商后答复，防止发生“重满意而轻落实”的现象。二是进行“两次面商”。也就是凡承办有5件以上建议的单位，都要坚持在个别征询代表意见的基础上，组织所有建议的领衔代表进行集体面商，努力提高面商质量。集体面商有二个好处，第一可以通过共同商量进一步拓展办理思路，有效解决问题；第二可以让更多代表了解办理过程情况以及办理中遇到的困难，让代表充分理解和支持。但从前几年情况看，集体面商较大的困难是代表到不齐。为此，一方面承办单位要事先加强联系沟通，积极邀请代表参加；另一方面也可以通过镇、街道的人大干部和县人大代表工委的同志协助联系，确保代表参加面商的到位率。三是扩大面商范围。也就是在搞好与代表面商的同时，要积极与代表所在的镇街道党委、人大组织和政府的领导人员进行沟通。因为好多代表建议的提出，事先都征求过当地党委和政府的意见的，有的也代表了当地党委、政府的工作愿望，加强与镇街道党委、人大组织和政府的联系，对办好建议只有好处没有坏处。四是领导参与面商。特别是办理一些综合性较强或者群众呼声较高的建议，承办单位主要领导要亲自挂帅，要做到亲自调研、亲自沟通、亲自参与解决具体问题，其他建议最好也有分管领导亲自参与面商和落实；对于承办建议数量较少的单位，每一件建议应当都由部门领导与代表沟通。这样做，无论对提高代表满意度还是解决实际问题，都是有积极意义的。
    4、要注重实效。这个问题一直来是代表和群众高度重视、呼声较高的问题，也一直是办理工作的难点和重点。因此，办好今年的代表建议，重中之重的目标还是提高问题解决率，而不是仅仅追求代表满意率。如何解决这个问题，首先要事先调研。因为代表提出的建议中，有些建议理由充分，观点明确，思路清晰；而有些建议比较笼统或者比较模糊，有的也缺乏依据或者条件，我们一定要通过调研弄清事实真相，在搞清事实真相的基础上寻求对策。其次要制定方案。也就是每件建议的办理，都要有一个具体方案。代表建议中有哪些具体要求，我们从哪些方面入手满足代表提出的要求，在制定方案中都要明确。方案要具体实在，要研究论证，还要征求代表和相关部门意见，这样确定的方案才能真正具有针对性和可行性。再次要开拓思路。也就是办理一些难度较大的代表建议，我们千万不能过多强调办理方面的理由，而应该更多考虑代表方面的理由。有些问题代表一而再、再而三地提出，肯定有群众的迫切愿望，现实的迫切需要。我们应当从群众和基层的需要出发，千方百计给予解决。要像我们抓经济工作、抓社会管理那样，以改革创新的精神，充分发挥我们的聪明才智，以超越常规的思路和手段去解决问题，这样我们的办理工作都会真正上台阶、有突破。最后要重视举一反三。因为代表提出的许多建议是从一时一地的实际出发提出的，但实际上不少建议还带有普遍性、区域性。过去办理工作中有些问题点上解决得很好，但面上没有普遍解决，就办理目标而讲，这种结果是不够圆满的。所以，我们一定要注意以点扩面，要立足全县进行整体思考，通过解决具体问题举一反三，使更多群众的共同愿望得到实现。
    5、要规范答复。这是一项看起来是小事但实际上是大事的工作，因为它从一个侧面反映出我们对办理工作的态度好不好，在检验我们对办理工作认真不认真，我们要高度重视。第一，要有专人把关。也就是各承办单位的业务把关要有专人负责，办理的程序和答复件要有负责把关的人员统一审核，同时要做到具体经办人员变化而把关的人员相对稳定，确保办理和答复规范。另外，答复件必须由主要领导签发，并同时抄送代表所在的镇、街道人大组织。第二，要做到文字简洁。答复件不要太长太全，要注重针对性、实质性。有些答复件有好几页，到最后还是把以前做的工作宣传一番，对代表提出的要求只是今后将这么样这么样，确实有些应付式的样子，这种状况要努力改变。代表提出的具体要求，哪些需要进行解释的，哪些已经在做或者列入计划正在努力的，答复件要非常清晰、一目了然。对于有些答复件表达的建议怎么样怎么样，把答复件变成了建议的建议，这种现象更要避免。第三，要用字正确。特别是代表的姓名千万不要写错，要对照代表名册核对清楚。多数建议有几个代表联名提出，答复件必须把全部提议代表的姓名写全、写正确，切实避免某某某等代表这样的写法。同一答复件还要同时寄送本建议的所有提议代表，切忌怕繁、怕多费手脚。另外，对会办单位的答复件，只要函送主办单位就可以，会办意见也不一定要正式文件，但一定要及时、清晰。
    6、要经常督促。增强建议办理实效，开展经常性的检查督促非常重要，无论是县人大常委会还是县政府，我们对部门办理代表建议的督促都要保持必要的精力，要扩大建议的督办面，提高督办的频率，努力增强督办力度。同时，我们更要重视承办单位的内部督办工作。每个承办单位都要明确负责建议办理督促检查的科室和责任人，落实督促检查的目标和任务。各承办单位都要建立内部督查制度，开展每周一督查、每月一交流等活动，督促承办科室加快办理进度。要特别重视对“三重”建议的督促办理，也就是代表重新提出的建议、不同小组的代表重复提出的建议和属于政府重点工作范围内的代表建议，要作为重点办理项目，确保办出成效。同时，县人大常委会代表工委和县政府办公室要全面及时、客观真实地掌握全部建议的办理动态，善于发现办理工作中存在的问题并及时向承办单位反馈，督促承办单位改进工作。另外，为提高督办工作实效，县人大常委会今年将在两个方面创新督办方式，以进一步为部门办理代表建议提供支持和动力。一是要确定2-3个重点承办单位，组织代表对办理工作进行民主评议，其他承办单位负责人也要参加，以评议促进办理；二是在确定重点督办建议的同时，要建立按系统督办代表建议的做法，确定重点督办部门，或者将所有代表建议分类落实到人大常委会机关各工委和各位大主任，由大主任牵头开展日常督办，同时协助承办单位协调处理有些问题。因此，希望政府和各承办单位根据人大常委会督办工作的要求，配合支持并积极参与相关工作。