编者按：2012年12月4日，县人大常委会举行人大系统干部读书会。读书会上，大家联系实际，畅谈学习党的十八大精神的体会，研讨如何进一步搞好人大工作，不少同志有备而来，谈出了许多有价值的思想观点。从本期起，我们将陆续摘登读书会上人大干部的发言稿。

施平平

    人大及其常委会对“一府两院”工作进行监督，是我国法律赋予人大及其常委会的职责。人大监督工作的质量，在很大的程度上取决于审议意见的质量和审议意见的落实。本人经过几年工作实践，就如何进一步提高县人大常委会的审议质量，谈几点粗浅认识。
    一、要精选课题、突出重点。要充分发挥县人大及其常委会的职能作用，力求取得监督的实效，科学选题、精选课题是关键。在选题方法上，重在加强调研，收集重点议题。一是要广泛听取基层干部群众对“一府两院”工作的意见建议，归纳出比较集中、期待解决的议题；二是要关注社会上较多反映事关人民群众最直接最热点最难点的问题，收集并筛选议题；三是要在县委确定的重点工作中，选择人大可以推进的重点议题；四是结合人大工作实际，在历年已监督过的议题中，选择仍有必要再重点监督的议题。在监督内容安排上，除法律规定的监督内容外（如常委会每年必须听取和审议国民经济计划和预算执行工作报告等），要从全局出发，既突出重点又兼顾方方面面，要从法制、经济、民生和社会事业等方面考虑安排有代表性的审议议题，并力求通过人大监督使工作确实能够得到推进。同时，要根据人大自身力量，尽可能合理安排监督内容。对单项性监督议题，由县人大常委会分管领导负责、职能工委为主组织安排调研；对于涉及面广、内容复杂的重大审议课题，有必要开展全面调查，由常委会领导负责、职能工委牵头、其他工委分片开展调研（可以安排赴外地学习取经），以便全面了解情况、发现问题、提出切实、管用的建议。
    二、要加强学习、充分调研。县人大常委会审议质量的高低，某种程度上取决于常委会组成人员及相关人大干部对相关法律法规，对县委中心工作要求，对被审议相关工作情况的是否了解掌握。因此，首先要加强法律法规学习培训。实行人大干部结合工作自学与常委会组织集中学习相结合，个人学习与大家交流讨论相促进，努力提高人大干部的法律法规和政策水平。二是要重视调查研究。调查研究是人大及其常委会最基本最重要的工作方法，要采取点面结合、好差结合、明查暗访、上下联动、内外结合的方式，把听取工作汇报、实地考察、走访群众和座谈会等方法有机结合起来，广泛听取意见，坚持实事求是，提高调研的真实性、全面性、代表性。三是要准确归纳拟提的审议意见。在重大工作监督审议前，必须加强调研，了解掌握被审工作的相关内容，思考提哪些审议意见，并尽可能使审议意见全面、客观、公正、到位、可行，让被监督部门与单位觉得人大常委会的审议提意见确实有理、心服口服。
    三、要充分准备、认真发言。人大常委会在审议“一府两院”工作前，除了在会前组织有关工委搞好调查研究、形成调研报告外，按照《监督法》规定应提前七天将有关常委会议审议资料送达每位主任、副主任和委员手里，以便在会前认真阅读思考。因此，县人大常委会组成人员要结合自身，主动调研相关情况，在会前认真阅读会议资料，作好审议发言准备，以便到时提出针对性强、有说服力、高质量的审议意见。特别是兼职委员要处理好本职工作与兼职委员工作的关系，自觉安排好工作，会前充分准备思考，会时认真审议。县人大常委会全体组成人员要认真遵守常委会会议制度，无特殊情况不请假，保证常委会审议工作规范有序。各审议小组推荐的在联组会议上发言的委员，一定要以认真负责的态度发好言，注意尊重小组同志提出的意见建议，准确、全面归纳，实事求是地反映建议意见，为会后完善和形成审议意见打下基础。
    四、要跟踪监督、注重实效。落实好审议意见，是审议意见价值的真正体现。按照监督法规定，在规定时间内，“一府两院”要研究处理审议意见并将结果向常委会书面报告。为使常委会组成人员的审议意见得到更好地落实，建议人大常委会可以在每年选择一二个重要审议意见的落实情况进行专题监督。其监督形式可以多样。比如，组织常委会组成人员对审议意见的处理落实进行实地视察，专题听取审议意见处理落实情况的报告，委托人大常委会相关工委组织跟踪检查，指导各基层人大组织对审议意见整改落实情况开展专题调查等。必要时，也可探讨进行重点审议意见落实情况的询问或质询等等。加强对审议意见落实情况的监督，对提升人大常委会审议工作质量、支持和推进“一府两院”工作有着重要的作用，对提升人大工作的地位与作用都将产生重要的影响。