更加注重健全民主制度，丰富民主形式，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督……
支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。
——摘自党的十八大报告
——兰亭镇人大代表票决政府实事工程纪实
蒲 人 岳 传
新年伊始，兰亭镇十六届人大二次会议新增的一项议程，充满着民主政治的清新气息。2013年镇政府实事工程，最终按代表意志差额票决确定，这是尊重民意、尊重代表的一大进步，也是基层民主政治建设的可喜创举。
庄重的票决
2013年1月18日下午，兰亭镇政府四楼会议室布置得简朴大方。主席台上方国徽、红旗、“兰亭镇第十六届人民代表大会第二次会议”的会标，显示着会议的庄严。镇党政领导在主席台第一排就座。代表们对这次票决充满期待，到会率较高，63名代表除外2名外出的，其余全部出席。
代表格外看重这次前所未有的票决。在绍兴县历史上，实事工程提请人代会代表审议是有的，但像这样的差额票决，还是第一次。而且镇党委、人大、政府领导均明确表态：这次票决，代表完全可以按照自己意志划票，候选的12项实事工程上哪一项都可以，没有“组织意图”。最后列入镇政府2013年的实事工程，也完全按照得票多少来确定。这是真正意义上的民主决策，与没有选择余地的等额表决根本不同，与“陪衬式”的差额选举也有天壤之别。
3点整，镇人大主席孙岳传宣布：大会进入第三项议程，对2013年镇政府实事工程进行票决。程序，是保护权利的。这次票决程序显然经过精心设计，非常严密。选举监票人、清点票决人数、检查票箱、告之填写票决表事项、代表填写票决表、无记名投票、计票……每一个环节都进行得一丝不苟。
计票完毕，会场一下子静了下来，代表们都在等待票决结果。
“ 实施文化惠民工程，61票；实施‘整洁兰亭’三级联创工程，61票；完成‘两江’综合整治工程，60票……”大会总监票人张长松报告票决结果的声音清晰地传遍整个会场。
镇人大主席孙岳传当场宣布：根据票决结果，2013年兰亭镇政府10项实事工程为：实行镇村卫生一体化管理工程、实施文化惠民工程、实施“整洁兰亭”三级联创工程、完成“两江”综合整治工程、实施小流域治理及山塘水库除险加固工程、启动娄宫市场搬迁工程、完成绍大线“兰亭书法景观大道”建设改造工程、完成集镇生活污水收集二期工程、完成城镇主要道路路灯及“电子眼”安装工程、实施低保户危旧房及宅基地置换工程。
民主决策，在兰亭镇又走出了坚实的一步。
理性的选择
这次提交镇人代会票决的12项实事工程，件件关系民生，真实地反映了兰亭镇广大群众的呼声和要求。
——实施镇村卫生一体化建设工程。这是直接关系全镇群众病有所医的大事，一旦实施，全镇12个卫生室将实施紧密型管理，覆盖率达100%，各卫生室实施基本药物制度，并纳入新农合定点医疗机构范围，许多百姓渴望身边有这样的“方便医院”。
——实施“整洁兰亭”三级联创工程。随着生活水平提高，广大群众不仅要吃好穿好，而且要求有一个整洁、舒适的生活环境。2012年的农村环境整治，大家已经尝到甜头，兰亭人希望巩固和发展这种成果，继续加大对农村环境卫生的投入、监管和考核。
——完成低保户危房旧房改造及宅基地置换工程。这是帮助农村最困难群众解决住有所居问题。在这个工程中，兰亭镇是量力而行的，目标是完成困难户危房改造10户以上，完成宅基地置换30户以上。这项工程，无疑非常得人心。
……
面对票决，代表们都非常谨慎、非常负责。有的代表尽管对预选项目早已了解，但在最后落笔那一刻，还是作了审慎的思考。 “启动派出所异地新建工程”是这次12项预选项目之一，也是最后落选的项目之一。一位代表说，新建派出所，改善公安干警的执法条件，有利于加强一方平安建设，他之所以没有投票，是考虑到政府实施有困难，特别是土地问题比较复杂。许多代表投票是理性的，均从大局出发，好中选优。
充分的酝酿
兰亭镇代表票决实事工程的圆满成功，不是偶然的。它是有坚实基础，并且酝酿已久的。
兰亭镇党委书记陈学军说：“对一个镇来说，实事工程事关民生，事关一个区域的长远发展，如何使实事工程体现民意，解决群众关注的热点难点问题，我们一直在思考。”兰亭镇每年的政府实事工程，都要广泛征求社会各界意见，也都体现了民意。许多实事工程的竣工投运，也确实造福一方百姓。但实事工程决策上的民主，过去最多是体现在征求意见上，如何更进一步，这是兰亭镇在苦苦探索的问题。
2012年11月，县人大常委会主任吴晓带队，到宁波温岭一带考察人大工作，随行的财经工委主任宋金木受到启发，初步有了在绍兴县乡镇探索代表票决实事工程的想法，他把想法向主管领导作了汇报，得到领导支持。在2012年12月4日县人大系统干部读书会上，宋金木的想法与兰亭镇人大主席孙岳传不谋而合，孙岳传回来后向镇党委领导汇报，得到党委主要领导的充分肯定。兰亭镇决定试行代表票决实事工程，变过去少数人决策为代表集体决策。2012年12月和2013年1月，县人大常委会副主任濮如松带队，两次到兰亭镇商量代表票决事项。
代表差额票决实事工程是民主，但预选的实事工程必须有坚实的群众基础。为此，年底年初兰亭镇党委、镇政府紧锣密鼓地开展广泛征求实事工程预选项目活动。按照“突出重点、先急后缓，尊重民意、突出民生，公益均等、普惠共享，量力而行、尽力而为，可检可评、注重实绩”原则，镇政府在社会各界中广泛征求实事工程建议意见，并且特别注重在人大代表中征求意见，然后筛选、整理、论证，形成初选方案，再提交各代表小组讨论，报请镇党委扩大会议同意后，确定12项候选工程。可以说，这12项预选项目都有扎实的群众基础。
未完的工作
代表们对这次票决非常满意。镇人大代表、浙江咸亨高科有限公司董事长张尚明说：“把实事工程列入人代会议事日程，由代表无记名投票表决，把权力交给代表，相当实在，很有创意，希望今后继续实施。”镇人大主席孙岳传说：“政府实事工程由代表票决，有利于发挥代表主人翁精神，有利于推进政府决策科学化、民主化，也有利于代表监督和助推政府工作。”
代表票决结束，并非意味着事情的完成。恰恰相反，执行票决结果，是镇政府面临的重要任务。特别是经过代表集体票决确定的事情，不同于普通的代表建议、代表议案，具有法律上的约束力。这就意味着，兰亭镇政府必须执行人代会决定，办好实事工程。
代表票决后的民主监督，也将紧紧跟上。据悉，镇人代会后的两个月内，镇政府必须形成实事工程的项目建议书，镇人大主席团将组织代表对实事工程进展情况、资金使用、项目质量、实施绩效等进行检查；2013年底，镇政府向代表汇报实事工程完成情况，由代表进行成效评估，成效评估报告在2014年镇人代会上印发，接受全体代表监督。