——在县人大系统读书会上的讲话（节选）
吴　晓
（2012年12月4日）

    创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。加强探索与创新是新时期对各级人大及其常委会提出的工作要求，是增强人大及其常委会生机与活力、开创人大工作新局面的历史使命。县十四届人大常委会的开局之年工作即将结束，我们又将跨入新的起点。在新的一年中，我们要在巩固和继承的基础上，认真贯彻党的十八大精神，结合新形势、新要求和自身实际，学习借鉴先进地区人大工作的经验和做法，大胆探索创新，使人大工作在继承中创新、在创新中发展。当前，我们正在着手对明年工作思路进行调研、梳理和制定，对新一年常委会的工作思路，我觉得总体上要把握好以下三个方面。
    一、在继承和创新中更好强化四种意识
    一是要强化党的领导意识。坚持党的领导，这是人大发挥好国家权力机关作用的重要政治保障，也是必须遵循的基本原则。党的十八大对人大及其常委会工作作出了新的部署和要求，我们强化党的领导意识，当前及明年的首要任务，就是要深入学习贯彻好党的十八大精神，把它作为我们工作的行动指南。要坚定不移地贯彻县委的方针、政策，在思想上、政治上、行动上与县委保持高度一致，发挥人大密切联系代表和群众的优势，加强工作调研，积极为县委决策做好参谋建议，在接受县委领导、取得县委工作支持中，更好发挥我们的作用。
    二是要强化发展意识。发展是第一要务，也是我们县人大及其常委会服务中心大局的第一要务。要善于用发展的眼光选择议题、按发展的要求审议议题，继续围绕县委“突出转型升级、致力科学发展”工作主题，通过依法行使重大事项决定权与监督权，为经济社会发展提供更好的动力支持，积极推动经济发展方式转变和经济结构战略性调整，促进经济社会又好又快发展。
    三是要强化法治意识。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，也是人大工作的本质要求。要牢固树立法律意识，坚持依法办事，按制度办事，按程序办事。要带头学法、懂法、用法、守法，知法律、讲规矩、重程序，不断提高运用法律手段推动工作、解决问题、化解矛盾的能力和水平。要保证宪法和法律法规在本行政区域内的有效贯彻实施，努力促进依法行政和公正司法，维护社会公平正义。
    四是要强化宗旨意识。把全心全意为人民服务的宗旨，融入到人大工作的始终，作为人大工作的出发点和归宿。密切与人民群众的联系，更加深入地走近群众，了解民情、反映民意、集中民智。在决定重大事项时，要注意从最广大人民群众的根本利益出发，切实为人民群众多办实事、多办好事；在确定监督重点时，要紧扣民生事项持续监督不放松；在加强代表工作中，要加大代表建议的督办力度，切实解决代表和群众关注的热点难点问题。
    二、在继承和创新中更好提升工作成效
    一是在工作总体部署上，要坚持全局性、前瞻性、成效性。要紧扣中心、把握大局，始终与县委的工作部署保持合拍同步；要由表及里、以小见大，站得高、看得远，注重研究解决预见性、倾向性和深层次的矛盾和问题；要关注民生、贴近民心，善于解决事关人民群众切身利益、社会普遍关注的突出矛盾和重大问题。这就需要我们根据新的形势和任务，从自身职责出发来确定方向和重点。一是在促进发展方面，重点要围绕加快推进经济转型升级，保障计划和财政稳健运行，尤其是加强对政府全口径预算决算的审查和监督，助推政府重点项目实施，提升县域经济竞争力等方面来选择议题。二是在推进法治方面，重点要围绕重大的、新出台的，或者成为执法难点和盲点的一些法律法规的贯彻实施，以及亟待规范、影响深远、延续未来的敏感性社会法治问题等方面来选择议题。三是在保障民生方面，重点要围绕人民群众当前生产生活中最关注、最迫切需要解决改善的问题，以及维护人民群众正当权益、确保社会和谐稳定等方面来选择议题。四是在服务代表方面，重点要围绕提升代表履职能力、丰富代表活动方式，更好探索创新代表联络机构建设、代表联系选民、自觉接受选民监督、更好发挥主体作用等方面来选择议题。
    二是在工作具体安排上，要坚持少而深、少而准、少而精。少是为了突出重点、体现亮点；少是为了增强力度、凸显关注；少是为了集中精力、强化效果。对此，我们在工作具体安排上要统盘考虑、有所取舍。一是重要性工作宜少而深。对事关全县改革、发展、稳定的重要性工作，要吃准重点、深化细化，持续跟踪监督，创新监督形式，努力提高会议审议质量，助推工作深入开展。二是专项性工作宜少而准。对政府专项性工作，要选准切入点，重点选择那些群众有迫切需求，政府有条件办成，且我们人大能够真正介入的事项，提高监督针对性，抓出成效。三是执法检查宜少而精。由常委会出面组织的执法检查，可选择重要的、新出台的，或者执行中有难度的法律法规，最好结合省、市、县三级联动，这样可以增强执法检查的影响力和成效。
    三是在工作方式方法上，要坚持计划性、连续性、拓展性。特别要处理好“届与年、量与质、固与拓”三对关系，力求监督有成效。一是届与年的关系。这是一个承接关系。人大工作一定要坚持议大事，集中精力、有的放矢，做到届有主线，年有重点。每年要抓几件既体现人大特点又有社会影响的大事，重点推动、举一反三，对特别重要的工作甚至可以每年跟踪督查。这样串起来，就构成了一届工作的主线。二是量与质的关系。人大权力运用的空间是有限的，需要审议的专项工作报告、执法检查报告数量不宜过多。这就要求我们主动做好“减量提质”这篇文章，把计划内的重点议题议深议透，一抓到底，避免走马观花、浅尝即止。三是固与拓的关系。要积极探索尝试运用监督法规定的各种监督形式，特别是要在巩固我们经常在运用的常规性监督形式的基础上，借鉴前段时间我们去兄弟县市学习考察的先进经验做法，结合我县人大工作实际，拓展尝试询问、质询等形式，不断丰富人大监督的形式和渠道。
    三、在继承和创新中更好加强常委会建设
    一是要更加注重学习提高。始终把学习放在心上、抓在手上、落实到行动上。深入学习贯彻党的十八大精神，学习省、市、县委的决策部署，不断增强政治意识、大局意识和责任意识。认真研读宪法和地方组织法、代表法、监督法等法律法规，坚持开展好“一月一法”专题讲座，更好掌握履职必备的法律和业务知识。只有学习抓好了，素质提高了，才能夯实履职基础，才能在历届人大工作的基础上有突破、有创新、有发展。
    二是要努力深化作风建设。始终保持昂扬向上的精神状态和强烈的事业心、责任感，充分发挥人大常委会的优势，深入搞好调查研究，掌握真实情况，使人大工作更加贴近中心、贴近实际。坚持求真务实，讲真话、干实事、求实效。始终以人民利益为重、以群众期盼为念，密切联系群众，加强交流沟通，听取和征求各方面的建议意见，及时反映群众的意愿和要求，推动解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。拓宽渠道加大常委会工作公开，自觉接受代表和群众的工作监督。加强廉政建设，切实维护好地方国家权力机关的良好形象。
    三是要继续完善工作制度。把制度创新作为重点，重在管用、会用、好用上下功夫。具体可从三方面加以考虑：一是规范常委会权力运行的制度建设。今年初我们已经对常委会议事规则等五个制度进行了修订，接下去要结合工作实际，继续推进其他方面的规范和完善，确保常委会权力依法高效运行。二是规范人大机关服务保障的制度建设。包括办文、办会、办事、后勤保障等制度，使机关服务保障能力进一步提高。三是规范常委会与其他国家机关关系的制度建设。建立有效的工作沟通平台，进一步理顺与“一府两院”之间的关系，保障各个国家机关在党委的统一领导下，依法行使职权，形成和谐工作关系。
    四是要加强对镇街的指导。坚持县镇两级人大上下联动、整体推进，在制定工作计划中加强衔接，重要工作情况互相通报，在执法检查、调查视察等重大活动中相互配合，增强工作实效。指导镇街人大组织根据新的形势需要，进一步完善议事规则和制度，促进镇街人大工作依法规范运行。加大镇街人大负责人参与县人大常委会相关活动的力度，熟悉人大工作的内容和方式，掌握人大工作的规则和程序，不断提高自身工作水平。加强镇街人大干部的培训，提高业务知识和综合素质，指导并帮助解决工作中的困难和问题。积极支持、鼓励和引导镇街人大开展工作创新，总结和完善好经验、好做法，推陈出新创造性地开展工作，实现镇街人大工作的新突破。
    五是要坚持抓好干部自身。人大系统应该说工作上相对轻松，环境上相对宽松，但我们思想上决不能放松。作为人大干部，尤其是领导干部，要认真履行职责，热爱本职工作，做到尽心尽责、亲历亲为。要营造和谐氛围，能够在一起工作是一种缘份，大家要倍加珍惜，做到大事讲原则，小事讲风格，学会取人之长、补己之短，营造和谐快乐的工作氛围。要带头遵纪守法，在思想上增强法制观念，在工作上坚持依法办事，严守工作纪律，严格廉洁自律。