朱建刚

    今年以来，钱清镇认真贯彻省委、省政府决策，扎实开展“三改一拆”（旧住宅区、旧厂区、城中村改造和拆除违章建筑）工作。截至11月中旬，全镇已累计拆除违法违章建筑139处，总面积9.47万平方米。“三改一拆”改出了钱清的青山绿水，带动了小城市建设的有机更新，促进了百姓民生事业的有益改善。该镇的主要做法是：
    一、统一思想咬定目标。钱清镇把“三改一拆”工作作为抓环境抓发展抓民生的有效结合点，注重“拆、改、用”结合，将统一思想作为“三改一拆”行动的根本保证。
    一是深刻领会“三改一拆”的重大意义，破除“不愿”“不敢”“不能”等思想障碍，落实网格化管理机制，咬定目标不放松。全镇参照环境卫生网格化管理模式，由镇、村两级干部对所包干区域的违章建设行为负责，村居主职干部对本村的违章建设负全责。二是坚持“每日一次巡查、每周一次小拆、每月一次强拆”的工作原则，紧紧咬住侵占耕地、引发信访、影响项目建设、严重影响环境和建新不拆旧的“五必拆”目标，对所有建设行为记录台账并由城监会同国土、城建核实情况，实行捆绑考核制度。管理区城监人员以日常巡查为主，不再安排其他工作，城监队分四组（包括集镇一组）进行每日巡查，巡查结果每日报送镇主要领导、分管领导和管理区主任。网格化管理人员的工资奖金与该村居的考核结果挂钩。三是充分利用有线电视、微博、网络、宣传栏和标语等媒介，宣传拆违控违对促进社会公平正义、加快小城市建设的积极意义，努力在群众中形成自觉遵守、相互监督、大力支持的意识。
    二、讲究方法强力推进。“人心齐，泰山移”。钱清镇在前期调查摸底的基础上，落实保障措施，敢于碰硬，勇于担责，把拆违作为“三改一拆”的开路先锋，组织城管、规划、公安、工商等部门开展联合执法，依法强制拆除了一批违建典型，形成了强大的震慑效应，达到拆除一个影响一片的效果。
    ——先官后民。出台党员干部、行政事业单位“零违建”报告制度，要求党员干部以身作则，自行拆除违法建筑。对党员干部等公职人员在拆违中存在隐瞒不报、报而不拆、说情送礼等行为，严格依纪依规追究责任。
    ——先礼后兵。执法人员坚持“以法说事、以理服人”的工作原则，在发放限拆通知后，主动上门做思想工作，督促业主自行拆除。发现违章建设行为，立即发出停建通知书，并第一时间在城监牵头、管理区配合下进行拆除。对拒不配合的“钉子户”，在教育疏导无效的情况下，坚决予以强制拆除，让违建者感到强拆不如自拆、迟拆不如早拆。
    ——先点后面。在抓重点、攻难点的基础上，采取“点线面”结合，由个别拆、沿线拆到连片拆，由拆点、拆片到拆村，立体化推进拆违。如7月25日，钱清镇组织400余人对社会影响较大的违法建设行为开展了集中统一行动，集中拆除1处占地10亩的非法煤场、1处面积400多平方米的违章厂房和1处超建100多平方米的个人住房等。
    三、合理规划拆管并重。“三改一拆”不是单纯的拆和改，变的是环境，乐的是百姓，目的是拆绿结合、拆建结合、拆转结合。钱清镇坚持“拆是难点，建是关键，凡是拆的，都要考虑到建”的工作原则，注重按照“分块规划、有序推开”步骤，全力推进“空心村”整治，把“三改一拆”与治水治污、“四边三化”、城乡环境综合整治结合起来，高效益、高效率地利用拆后土地、改后土地，对已经办理农转用手续的拆后土地，尽快启动项目建设；属于集体建设用地的，通过建设生态停车场、公厕等公共配套设施或非营利性公益性项目及时加以利用。拆违现场即时清理，能垦种就垦种，能绿化就绿化。一句话，“三改一拆”就是要让老百姓实实在在地感受到改造的成果。
    此外，在调整优化城镇建设控制区范围内，按照“一户一宅、拆旧建新、坚持户型”的原则，探索性地推进原址旧房翻建改造。老百姓说：“在拆违前，我们村里脏乱不堪，乱搭乱建的违章建筑占了河道，拆违后建成绿地，风景美了，空气也好了很多，真正提高了我们的生活品质。”
    “三改一拆”是让土地利用及综合效益最大化的行动，结合钱清镇“三改一拆”工作实践，推进“以建促拆、拆管并重”的科学化管理水平，加快建设美丽钱清、幸福钱清，特提出以下几点建议：
    一是完善一套管控机制。“三改一拆”只有创新思路，研究对策，在尊重农民意愿的情况下，寻求多种途径，才能真正暖百姓心。钱清镇政府在前期农村住房困难户调查的基础上，发现不少村的应拆房回收不多，一户多宅现象普遍，且距离镇区较远的几个村居对农民公寓建设热情不高。为此，建议把非规划控制区的农村住房翻建与“三改一拆”紧密结合，强化日常考核，认真落实好控违网格化管理机制、村庄建设行为报告制度、日常不间断巡查制度和捆绑考核制度，确保责任到人，能在第一时间掌握建设动向，第一时间处置违建行为。
    二是处置一批遗留问题。积极稳妥推进建新不拆旧和建违不拆旧等问题处置。凡是新建、翻建住房，必须要拆除旧房之后才能启动建设，对于过去出具过承诺，但现新房已经入住而旧房尚未拆除的，将责令限期自行拆除，到期不履行承诺的将断水断电后进行强制拆除；对历史上已经建成的违章建筑，也要从实际出发妥善处置，确保一户一宅。按照节约集约、集中有序的原则，调查建档，研究制订三年解困规划，出台扶持政策，因地制宜，公开透明，分步分类推进解困工作，取得积极成效。
    三是解决一批住房困难。农村新增建设用地一律只能建设农民公寓。目前，方家桥农民公寓即将交付，前梅村农民公寓一号地块已摘牌，建设方案已完成，即将启动建设。同时，已取得建设指标的蜀风、江墅等村居正在加紧建设方案规划，预计今年年底至明年年初都将启动。要坚持拆改结合、拆用衔接的原则，拆迁规划好，拆后建设好，对项目启动实施后的建设资金予以扶持，确保已启动的农民公寓建设能顺利实施。有序启动农村住房解困工作，在前阶段调查摸底的基础上，稳步推进人均15平方米以下住房困难户的解困工作。结合每个村的村情实际和住房困难户的经济实力与意愿，科学合理制定解困方案。
    四是清空一批项目用地。对影响重大项目建设的违法违章建筑实行强制拆除。该镇东升铜业等项目土地已摘牌但因违章建设导致项目无法建设，现已发出限期自拆通知书，到期拒不自拆的应进行强制拆除，确保重要工业项目能顺利落地。加快推进南部园区内预征土地上违章建筑的清理，重点清理非法煤场、违规搭建的钢棚等，确保今后能顺利供地。继续保持对违章建筑的高压态势，继续加大拆违控违力度。在推进拆违、拆迁工作的同时，要坚持让群众看得到、摸得着、感受得到实际的变化，将此项工作一抓到底，抓出实效，避免虎头蛇尾，让百姓感到公平公正。