孙卫国

    随着我国民主法制建设的日益完善，做好代表工作的要求越来越高，如何提高代表工作质量，发挥乡镇人大代表的作用已成为乡镇人大主席团亟待解决的一个新课题。
    本届换届选举中，我镇产生镇人大代表59名，其中，党员36名，非党23名，妇女19名，分别占代表总数的61%、39%和32%。从文化结构上看，大专以上文化程度24名，中专（高中）11名，初中及以下24名。这样的代表构成一定程度上促进了代表作用的发挥，但就现实来看，乡镇代表的作用力还是相对薄弱。
    一是参政意识比较淡薄。受乡镇人大代表这一最基层代表身份的局限，代表的影响力小，说话份少，关注度不高，这是实际情况，但我们的代表中或多或少存在这样一些错误的认识：参政议政与己无关，或者认为参政可有可无，不过是走走过场而已，有的甚至根本不参加代表活动。不把代表身份当回事，否定代表作用，这些都是参政意识淡薄的表现。
    二是议政能力有待提高。在我们召开镇十六届人大一、二次会议期间，无论是议案建议内容收集，还是报告审议，人大主席团成员、各代表小组组长起到了很大作用，但有为数不少的代表既没有想法，也不发表意见，随声附和的现象比较多。究其原因，主要是因为有些乡镇人大代表缺少培养和锻炼，受到文化水平、工作经验、议政艺术的制约。同时，人大代表知情知政的渠道不畅，对相关工作的了解不深，致使代表难以提出针砭时弊、切中要害的建议意见。
    三是履职激情相对不足。人大工作需要激情。但无庸讳言，乡镇人大代表的履职激情是各级代表中最低的。乡镇人大工作平台不大，可做的事小，干得成的事少，这在一定程度上减弱了代表们的履职激情。再加上不少代表参政意识淡薄，议政能力有限，激情相对不足，这些缺点互拖后腿，形成了一个恶性循环，削弱了人大代表的作用力。
    为此，乡镇人大主席团应当加强对代表的服务，让其更好地发挥作用。
    一要办好培训。积极对代表进行培训，组织代表学习《宪法》、《代表法》、《组织法》、《选举法》等基本法律和党的方针、政策，学习人民代表大会的基本知识，充分了解人大代表的权利和义务，使其成为有政治热情、熟悉法律、积极履职的乡镇人大代表。今年6月5日，我们邀请县人大常委会葛美芳副主任对代表们进行辅导授课，57名市、县、镇人大代表参加，代表们纷纷表示受益匪浅。实践证明，这种培训效果是好的。
    二要抓好监督。代表是选民选举产生，受选民委托行使职权，也应接受选民监督。我们要努力增强代表的“代表”意识和“接受选民监督”的意识，因此，一方面要开展代表述职、接受评议等活动，使代表接受原选举单位和选民的监督，从而促进代表自觉履行职责。另一方面要通过召开座谈会，小组活动等形式，组织代表总结交流履职情况，以交流促履职。
    三要搭好平台。一是要拓宽代表知情知政渠道。乡镇人大主席团应积极组织代表听取政府各项重大工作的情况报告、开展专项视察、列席政府工作会议等，让代表大体掌握全镇经济社会发展大局，使其能站在全镇的高度想问题、提建议，提高参政水平。二是要定期开展参政议政活动。除了一年一次例会外，在镇人代会闭会期间，镇人大工作每月应有一个主题，镇人大主席团每季度应召开一个会议，镇代表小组每双月应组织一次活动，不间断地组织代表开展针对性较强的视察、调查和检查活动，为代表尽可能多地提供参政活动机会。要积极组织代表开展评议政府、评议部门（站所）工作等活动，通过评议，一方面促进政府工作，另一方面也在评议中提高代表的履职能力。