——在绍兴市柯桥区人大常委会主任会议上的讲话
魏阳林
（2013年11月19日）

    为全面推动柯桥城区的城市管理工作，切实解决人民群众和社会普遍关注的“热”、“难”点问题，建立健全长效的城市管理机制、着力促进我区经济又好又快发展。根据区人大常委会工作安排，这次主任会议的主要内容就是听取区政府关于我区城市管理工作的报告。前阶段，我和城建环保工委几位同志到相关单位就城市管理执法、环境卫生管理等事关城市管理的重点工作进行了调研。下面，我在调研的基础上讲三点意见：
    一、我区在城市管理工作上取得的成绩
    现代城市管理是一个非常复杂的系统工程，它包括了城市自然管理、城市经济管理、城市社会管理和城市建设管理四个方面。从现阶段我国绝大部分城市管理部门的职能范围来看，经常在说的城市管理指的就是狭义范围内的城市管理。狭义的城市管理就是指对城市公共空间和公共设施的管理。从政府迁址柯桥以来，区委、区政府一直都高度重视柯桥的城市建设和城市管理工作，始终坚持以打造文明和谐环境、生态宜居城市为目标，强力推进城市管理制度改革，不断加强城市管理，着力提高管理水平，突出管理重点，力求标本兼治，系统地开展了以城市基础设施、环境卫生、交通秩序、市场秩序、市容市貌为主要内容的城市管理活动，经过不懈的努力，城乡规划统筹发展，城市功能日趋完善，城市环境净齐靓美，城市管理工作正朝着规范化、科学化、制度化方向发展。
    1、大力推进城市市容整治力度。一是强化专项治理，着力维护正常的市容环境秩序。先后针对“垃圾乱扔、摊点乱摆、车辆乱停、广告乱贴、工地乱建”等“五乱”现象、“三污”违法排放、夜间渣土偷倒、机动车贩卖水果等问题以及再生资源回收、农贸市场外部环境等进行了专项整治，加大了防违、控违、查违、拆违的工作力度，严厉查处违法施工工地，协同拆除各类违章建筑，集中解决了一些影响市容环境的难点问题。二是不断加大环卫基础设施建设的力度。对城区14只压缩式垃圾中转站，每年投入50余万元进行改造升级；投资100多万元对沿街公厕、垃圾箱等进行改造。目前已配备13辆扫地车、8辆洒水车、2辆高压冲洗车，实行主要道路每日5次洒水、次要道路3次洒水作业，购置了20辆小型冲洗车，对城市道路死角、早餐摊、夜宵难、夜排挡产生的油污进行冲洗，购置60辆快速电瓶保洁车对城市墙面、公交车站、果壳箱、隔离栏、公益广告等城市配套设施进行保洁擦洗，提升了保洁质量。
    2、着力提高城市精细管控能力。一是完善管控措施，推行网格化管理，着力提升市容环境监管水平。针对城市管理“全区域覆盖、全时段管控、全天候检查”的特点和要求，不断探索创新工作方法，将柯桥主城区25平方公里划分为5个片区、32个网格，分格负责，联动配合，建立联勤机制，加强一线执法力量；实施问责制度，将任务、要求、责任落实到各个环节、岗位和人员；针对难点热点问题采取重点管控、重点整治等措施，加大对突出问题的执法力度；同时，坚持控防结合，在部分路段实施了人行道防护路障，规范和引导车辆有序停放，取得了较好的实效。二是强化城市管理力度，定期开展集中整治活动。针对城区流动摊点多、摊位不固定、时间不集中、管理难度大的现状，采取堵与疏相结合的办法，实行昼夜值班，昼夜巡逻，重点查处流动摊点、乱停乱放、破坏市政设施和乱喷、乱写、乱贴小广告的“三乱”行为为主，维护城市环境。
    3、全面提升城市管理科技手段。通过数字城管系统，执法人员可以对城管重点单位信息、销售摊点信息、非法建筑信息、违规人员信息和法律法规等进行迅速地查询，随时随地获得城管业务信息的支持，特别是照片和相关图片的传输应用，不但可以解决协查、堵截、搜查等一线城管人员现场执法问题，而且通过GIS系统为一线提供区域向导图，使执法人员可以迅速的对区域内的现状做出判断、减少失误，提高工作效率。我区在今年6月底前，已经全面完成了数字城管系统升级工程，使我区城市管理工作进入一个高科技时代。建成的“数字环卫”系统，可以对87辆环卫车、330辆渣土泥浆运输车进行实时轨迹监控管理，以及对城区400余只垃圾桶、果壳箱实现了数字化动态管理。今年1-9月份，数字城管共发现各类城市问题150327件，解决140240件，解决率达93.3%。目前“数字城管”系统还在杨汛镇进行试点运行，以后还将推广到全区各镇街。
    二、存在问题
    近年来，随着经济社会的高速发展，城市规模的迅速扩张，城市管理依然存在许多不容忽视、亟待解决的问题。
    1、城市管理体制不够顺畅。城市管理涉及多个部门，由于职能交叉，加上体制和法律规定上的不统一，部门扯皮、推诿现象时有发生，直接影响到工作合力的形成。如户外广告管理、修（洗）车审批管理等需要涉及工商、交通、建设部门；农贸市场管理需要涉及工商、卫生和建设部门；市区交通秩序维护、车辆乱停放、乱营运等问题涉及交通、交警和建设等部门。上述工作如相关部门不能协调配合就会出现管理不到位，形成死角。另外，我区城管一直都是部门为主的“条状管理”模式，街道办事处与社区居委会的积极性没有得到充分发挥，容易出现管理“盲区”。
    2、城市管理薄弱环节依然存在。主要表现为：一是占道经营现象屡禁难绝。基础设施不配套、硬件设施不健全，导致一些非主干道存在占道经营，流动摊、店外摊、占道修车、洗车、店外作业加工等现象。二是交通秩序整治存在死角。机动车辆乱停放、随意上人行道，出租车违规停车载客、车辆乱调头现象突出，摩托车、三轮车在主干道、人行道上任意停靠行驶，非法客运现象普遍，非机动车和行人不按道行进、不遵守交规，闯红灯、横穿马路等现象时有存在。三是城市公共设施经常遭人为破坏。公用设施、市政设施遭到破坏和盗窃现象时有发生。四是环境卫生现状不容乐观。部分居民随意倾倒垃圾、排放污水的现象仍有存在，农贸市场、背街小巷、城乡结合部及部分小区还存在卫生死角，垃圾管理有待进一步规范。
    3、市民的文明素质有待进一步提高。随着城市化进程加快，城市人口数量也在快速增长。一方面原城市居民的环境意识转变需要有一个漫长的过程；另一方面增量人群中许多是从农村进城的移民和外来农民工，他们和城市自生的下岗职工、部分的弱势群体，没有固定收入，基本依靠摆摊设点等收入来维持生活，以个人经济利益最大化为出发点，与城市的文明建设往往是一对矛盾。
    三、几点建议
    1、进一步加强宣传教育，提高全民参与意识。要切实加强市容卫生管理条例等法律法规和社会公德的宣传教育工作，潜移默化地提高市民的市容环境卫生法制意识和文明素质。加大对城市管理违法行为的曝光力度，提高居民的参与意识，引导群众正确处理好权利与义务关系。对于一些疑难问题，要加强沟通协调，做好细致工作，最大限度地取得居民群众和单位的理解支持。
    2、进一步采取疏堵结合，加大环境整治力度。一是要整治占道经营。要加大“迁移、取缔、整治、规范”的力度，逐步整治规范城区占道经营行为，同时要加快对集中经营场所的规划建设，让一些小个体营有其所。二是整治交通秩序。加大城区公共场所泊车位管理，增设公共停车场、点，完善标志牌及标线，定期开展交通安全专项整治，减少车辆乱停放现象。三是加大社区环境的整治力度。针对关系群众切身利益、影响城市形象的突出问题，开展集中整治。重点抓好开放式小区、背街小巷的“脏乱差”、“牛皮癣”等问题的整治，应继续加大拆除违章建筑、违法建筑的力度，把管理、教育、处罚有机结合起来，及时发现问题、解决问题。四是加大城郊结合部的整治力度。改变目前违章建筑多、乱堆乱放多、生活垃圾和建筑垃圾多的现象，树立整洁、亮丽的城市新形象。
    3、进一步加大设施投入，加快完善城市功能。进一步抓好道路建设、背街小巷等城市基础工程建设。加快环卫设施、设备的更新保障。尽快实现小区垃圾收集的机械化作业，确保居民生活垃圾及时收集清运。加快社区环卫设施配套建设，加大对经济薄弱社区的基础设施改造投入力度及保洁保序工作的扶持，巩固和提高生活垃圾清运和无害化处理全覆盖水平。
    4、进一步理顺城管体制，提高城市管理效率。一要理顺管理体制。随着城市管理向纵深发展，城市管理综合执法工作任务将更加艰巨和繁重，特别是按照依法治国、依法行政的要求，以及广大群众对公正执法、文明执法的要求，必须建立与之相适应的“高效能管理”的行政执法模式。同时要借鉴上级部门和兄弟县市的做法，加强对城市管理的体制研究，切实消除在依法行政时存在的缺乏执法依据等障碍，为此建议区政府积极创造条件，争取设立城市管理综合执法局，把城市管理行政执法工作逐步纳入到法制轨道上来。二要健全协调机制。建立科学、有效的管理和协调机制，统一规范管理标准和要求，形成制度化、规范化管理模式，不仅在突击性整治中做到上下联动、形成合力，在日常管理中也要形成联动和协调机制，各职能部门要增强责任意识，树立主动管理、主动协调、主动配合的意识，做到管理资源共享、信息互通，针对一些疑难和共性问题，要及时研究、协调，明确责任主体和解决问题的方案措施，把问题解决在萌芽状态。要充分发挥街道办事处及社区工作的积极性和主动性，强化属地管理职能和督查协调作用，做到责权一致，进一步推进长效管理机制的全面落实。三要提高管理效率。要不断加强队伍建设，从加强队容作风纪律管理入手，努力塑造队伍良好形象；从提高队伍执法水平入手，不断提高依法行政能力；从深化网格精细管理入手，努力提高对城市的管理效率。政府要加强对行政执法一线的办公以及车辆保障等工作，要结合实际和任务需要，配置好应有的执法设施设备。积极推进城市管理，提升城市品位，真正达到造福人民大众的目的。