——在区十四届人大常委会第十二次会议上的讲话
吴 晓
（2013年11月26日）
今天的常委会会议，我们听取并审议了区政府关于代表建议办理工作情况的报告、关于调整2013年度区本级财政预算的报告，区法院刑事审判工作情况的报告，区检察院关于查处和预防职务犯罪工作情况的报告，以及方慧琴委员提出的关于请求辞去区人大常委会委员职务的报告，大家都发表了很好的审议意见，同时对相关决定（草案）进行了表决，并进行了人事任免，会议氛围好、效率高，开得很成功。下面，我在大家发言的基础上，重点就代表建议办理、法院刑事审判及检察院职务犯罪查处及预防三个议题，再讲几点意见。
一、关于代表建议办理工作
今年的代表建议工作，我们区人大常委会已经开展了五次督办。从3月份的参与交办，到7月份的镇（街）人大工作会议上交流督办经验，到9月份对代表建议办理工作进行绩效评估和满意度测评，到10月份组织代表进行办理工作视察，再到今天的常委会会议听取和审议办理工作情况报告。这样的督办力度可以说以前是没有过的，这充分说明我们常委会对这项工作的高度重视。当然，政府及相关承办部门，也给予了特别的重视和支持。所以说，今年的代表建议办理工作，也取得了比以往更明显的成效。特别是今年我们探索开展建议办理绩效评估和满意度测评活动，代表们评议很客观真实，当场测评和公布的满意率也很高，大家都给予了一致好评。总的来说，今年的代表建议办理工作，政府高度重视，部门办理务实，我们人大常委会督办有力，答复办理的质量和成效又有了新的提高，因前几次讲得也比较多了，具体我这里就不再展开讲了。就下一步建议办理工作，我再提以下要求：
一要切实提高思想认识。人大代表对政府各方面工作提出建议、批评和意见，这是代表法赋予代表的权利，是代表人民依法管理国家和社会事务，行使当家作主权利的重要形式。作为政府及相关部门，研究处理并负责答复，是一种法定的义务和职责。依法认真办理好代表建议，既是尊重代表权利、支持人民当家作主的具体体现，也改进政府自身工作、推进经济社会发展的客观需要。我们一定要树立起这种权利和义务意识，自觉增强做好代表建议办理工作的责任感，真正做到思想上重视、组织上保证、措施上扎实，更好地把代表建议办理工作落到实处，切实为代表和群众解决实际问题。
二要真正推进问题解决。到目前为止，今年的代表建议办理工作从答复层面讲，已经暂告一段落，但不少建议从实质内容来看，还没有全部落实完成，要继续抓好问题的办理落实。特别是对事关社会民生的一些问题，一定要讲求实效，把主要精力放在解决问题上，消除“重答复，轻落实”的现象。对答复满意或基本满意的，要做好跟踪落实，特别是书面已经答复承诺的问题，一定要兑现好，通过开展“回头看”等活动，看看问题是否真正得到了解决，真正取信于代表和群众。对暂时难以解决的问题，要克难攻坚，积极创造条件予以解决。对确实无法解决的问题，要实事求是地向代表说明情况，争取代表的理解。
三要认真做好总结提炼。无论是办理中取得的成绩，还是存在的不足，都要认真总结，以便促进明年办理工作改进提高，取得更大成效。在总结提炼中，有三个环节要考虑：第一个是交办环节，要做到及时、细致、到位，特别是建议内容与部门职责要力争一次对口确认，防止不对口退回而影响办理时间，其他主办和会办单位之间也要加强协调配合。第二个是办理环节，不能为办理而办理，要考虑如何将本部门的职责与代表们提出的建议要求有机结合，以更好促进部门工作的改进提高，更好发挥政府职能作用。第三个是代表环节，要考虑如何引导代表进一步增强大局观念，在明年人代会上多提一些事关全区经济社会发展、推动民生问题解决的高质量建议。通过以上三个环节的总结提炼，进一步把我们的代表建议工作提高到一个新的水平。
二、关于刑事审判工作
近年来，区法院坚持“服务发展，司法为民”的宗旨，认真贯彻落实严打方针和宽严相济的刑事政策，不断创新刑事审判工作机制，充分发挥刑事审判的职能作用，依法审理各类刑事案件，严厉打击各类刑事犯罪，努力加强自身建设，为保障经济又好又快发展、维护社会和谐稳定，作出了积极的贡献。在取得成绩的同时，也要清醒认识到还存在的一些问题，如审判的质量和效率有待进一步提高，队伍建设有待进一步加强，等等，为此我再提以下要求：
一要始终坚持服务发展大局。服务发展是第一要务，维护稳定是第一责任。在刑事审判工作实践中，要牢固树立服务大局的社会主义法治理念，把刑事审判工作放在全区经济社会发展的全局中去谋划和推进。结合新修订实施的刑事诉讼法，找准刑事审判工作为改革、发展、稳定大局服务的结合点和着力点，一方面，要坚持严打方针，突出工作重点，对影响社会稳定、扰乱市场秩序、破坏经济发展的犯罪行为，坚持依法从重从快予以打击，并采取有效措施，加大执行力度，努力维护司法权威。另一方面，从有利于减少和预防犯罪出发，进一步将刑事审判职能向调解延伸、向调研延伸、向管理延伸，积极参与社会治安综合治理，把社会治安综合治理工作贯穿于刑事审判工作之中，确保我区经济社会持续健康稳定发展。
二要始终坚持依法公正审判。要准确认定事实，严格执行刑法、刑事诉讼法和最高人民法院的有关司法解释，严把案件的事实关、证据关、程序关和适用法律关，不断深化量刑规范化改革，科学规范法官的自由裁量权，严格依法定罪量刑，力求审判量刑均衡，切实提高案件的审判质量，确保每一起刑事案件都做到事实清楚、证据充分、定罪准确、量刑适当、程序合法，经得起法律和历史的检验。要进一步推进审判公正公开，切实贯彻好新修订刑事诉讼法中“尊重和保障人权”的要求，平等地对待各方当事人，严格依照法定原则和程序进行诉讼活动，充分体现公正司法、文明司法、民主司法。
三要始终坚持加强队伍建设。加强队伍建设是做好刑事审判工作的 基础。要按照刑事审判工作的实际需要，进一步合理调整、优化、充实刑事审判人员，完善内部监督机制，提升工作质量效率和责任意识。要狠抓审判人员的思想政治教育，切实强化刑事审判人员的政治意识、大局意识和责任意识。大力开展教育培训、业务研讨、调查研究和岗位练兵活动，不断提高审判人员的刑事司法能力和业务水平。要加强队伍廉政建设，不断丰富廉政工作内容，形成廉政建设长效机制，增强刑事审判队伍抗干扰、拒腐蚀的能力，真正做到公正司法、廉洁司法。
三、关于职务犯罪查处及预防工作
近年来，区检察院立足检察职能，认真贯彻“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，大力推进“教育、制度、监督”三位一体的预防腐败体系建设，突出重点，顶住压力，依法查处职务犯罪，为维护党委、政府形象和社会和谐稳定，促进全区经济社会又好又快发展，作出了积极的努力。当然，我们也要清醒看到还存在的不足，如查处的力度还欠加大，预防工作还有待持续深化，等等。为此，我再提以下要求：
一要进一步加大案件查处力度。要切实强化大要案意识，继续突出重点、拓宽范围，加大查办大案要案力度，针对社会关注、群众反映强烈的问题，主动出击，大胆介入，保持高压态势。要注重办案质量，善于从已经突破的案件中深挖案情，全面客观收集掌握证据，努力使每一起案件都经得起历史检验。要切实强化协作配合意识，取得纪委、监察、公安、审计等执纪执法机关的有力支持和配合，加强内部力量的整合，发挥好整体优势，不断提高打击合力，在维护社会公平正义上有新作为，以反腐倡廉的实际成效取信于民。
二要进一步完善查防一体新机制。加强职务犯罪查处和预防的工作联动，紧紧抓住职务犯罪易发、多发领域、部位和关键环节，认真开展检查，及时发现问题，督促有关单位及时纠正、建章建制，堵住职务犯罪漏洞，将个案预防、行业预防和系统预防职务犯罪工作进一步引向深入。要充分利用各种警示教育载体和平台，加大宣传教育力度，扩大预防宣传覆盖面，将预防职务犯罪警示效应最大化。要积极发挥检察建议作用，认真分析和研究滋生职务犯罪的环节和因素，有针对性地提出预防措施和治理对策，突出重点行业、领域的系统预防和专项预防，推进预防主体责任落实，积极构建大预防工作格局，推动建立和完善预防工作长效机制。
三要进一步加强检察队伍建设。高素质的检察队伍，是检察事业健康发展的重要组织保证。要切实加强队伍思想作风建设，牢牢把握严格公正、文明执法的基本要求，做到教育经常化、管理制度化、执法规范化、工作程序化，大力开展业务培训、岗位练兵和实践锻炼，不断提高广大干警的政治理论水平、业务水平和办案能力，确保执法办案自身正、自身硬、自身净，努力造就一支高素质的检察干警队伍，更好地适应新形势下的工作需要。同时，要大力实施科技强检工作，不断增强检察机关的战斗力，确保检察机关职务犯罪查处和预防工作科学、高效、可持续发展。