丁炳方　吴庆丰

    随着新农村建设和新型城镇化的推进，农村宅基地使用及管理新问题不断呈现，一方面农民住房建设安排土地难，另一方面村内闲置、空置宅基地随处可见，浪费严重。农民住房建设已经成为当前乡镇工作的一个重要问题。稽东镇从去年开始，启动“空心村”改造计划，期望通过这项行动，帮助农民改善居住条件，美化村庄环境。
    一、“空心村”改造项目的基本情况
    2012年，稽东镇启动了裘村下里溪自然村“空心村”改造项目，这是整个自然村旧房拆除、安排住房建设用地的改造工程，总面积约55亩，涉及农户129户，可安置住房建设用地98户。由于改造规模较大，考虑到临时周转等问题，实行分期改造。去年年底，第一期43户农民的旧房已经全部拆除，整理后土地约21亩，符合安排住房建设用地的32户，目前正在进行“打地基”施工。
    这个“空心村”改造的运作模式，相当于农民个人旧房翻建的扩大版。而个人翻建旧房，邻里之间协商比较困难，很难实施，现在由村集体组织统一协调、统一规划、统一方案、统一拆除旧房，统一安排住房用地，比较方便。据测算，这个模式，旧房拆除补偿与住房建设用地收费基本持平，除了道路、排污、绿化等公共设施建设费用，村集体基本没有其他开支，操作简单，具有推广价值。
    二、“空心村”改造工作的几点体会
    1、摸清家底，顺应民意，是开展工作的基础。“空心村”改造不是凭空想象的，也不是哪位领导的发明，而是农民实际需求的产物。现在农民住宅新建审批难，要等上级“农”转“用”指标更是遥遥无期；而旧房翻建邻里协商难，使人望而却步。在这样的背景下，农民迫切需要集体出面协调，统一拆除旧房安排宅基地，“空心村”改造模式由此应运而生。稽东镇政府和村干部通过前期广泛的调研，顺应群众呼声，适时启动“空心村”改造项目。事实证明，只要群众欢迎的事物，就能起到事半功倍的效果。
    2、选好干部，用好干部，是取得成功的保障。“空心村”现象比较普遍，群众大多欢迎，但有的可以实施，而有些则无法启动。为什么？关键在干部！当前农村工作主要依靠两支主力军，一支是镇干部，另一支是村干部（主要是村主职干部）。稽东“空心村”改造的成功启动，充分体现了镇、村干部的积极主动与默契配合，体现了镇、村干部真心为百姓办好事、办实事的决心和能力。
    3、优化方案，公平公正，是顺利实施的前提。稽东镇“空心村”改造方案是由镇、村干部多次商讨，并征求村民代表意见后确定的，方案严格执行县委县府政策，实行“一户一宅”，按农村户型限额标准确定住房建设用地面积。在项目实施过程中，成立了由村民代表组成的评估、丈量工作组，全程公开透明，确保公平公正。
    三、推广“空心村”改造模式的几点建议
    1、进一步调动村干部的积极性。村干部由村民选举产生，特别是村主职干部在村民中信用度较高，是实施“空心村”改造的重要力量。为进一步调动村干部的积极性，建议适当进行物质奖励，重在精神鼓励，让想干事、能干事的村干部有面子、有地位，为广大干部树立榜样。
    2、政策向小面积的“空心村”延伸。现行政策是“上不封顶，下有限止”，10亩以下或20户以下的农房改造无法享受现行政策。建议政策再细化并向下延伸，即使两户或三户旧房联合翻建，也能防止他们另行违章搭建，节约用地空间，美化村庄环境，理应给予帮助和鼓励。
    3、政府帮助解决村集体无力解决的困难。对村一级无力解决的改造区内低保护、孤寡老人等弱势群体的居住问题，上级政府要给政策或者给补贴，帮助解决；对村级实施“空心村”改造项目，镇政府一方面要加强财务监督，让村民更放心，另一方面也要给予适当扶持，以更好地解决农村“住房难”问题。