蒋志君

    本人多年从事人民调解工作，结合工作实际，就如何充分利用调解资源、进一步提高调解实效谈些粗浅想法。
    随着我国经济社会的快速发展，目前各种社会矛盾更加突出，社会矛盾纠纷的主体及类型呈多元化，社会矛盾纠纷客体呈复杂化。因此，加强人民调解工作显得更为重要。
    但目前基层调解工作中，调解任务艰巨与调解力量明显不足的矛盾非常突出。从矛盾纠纷看，一是矛盾种类复杂，涉及征地拆迁、劳动关系、医患等新型纠纷日益增多；即使在同一纠纷中，不同利益群体其诉求也是多种多样的。二是矛盾“跨度”较大。许多纠纷是跨地区、跨部门、跨行业的，调解难度更大。但从调解队伍看，一是基层调解力量参差不齐。尽管这几年我县大力加强基层调解队伍建设，许多调解员也有丰富的调解实践经验，但仍有不少镇、村的调解员水平较低、法律知识单一、调解能力偏弱。二是基层调解员受行政区域限制，资源未能统一调配，充分利用，全县除少数几个专业性调解组织外，多数镇街调解员是“各人自扫门前雪，不管他人瓦上霜”，这就使相当部分基层纠纷未能得到有效调处，有的甚至发展成为上访、群访事件。
    针对上述情况，为加强基层的“第一道防线”，可否统筹全县调解力量，对重大纠纷、疑难纠纷和本镇（街）、村（居）调解员无力调解的纠纷，可以调用县内其他调解员，集中调解，最大限度地把纠纷化解在第一时间，化解在纠纷并未激化时，确保社会稳定 和谐。
    为此建议：一是建立全县性的调解人员信息库。由县司法行政部门把全县县、镇、村调解员名单输入库中，并标明每个调解员的基本情况，包括性别、年龄、文化程度、工作单位、常住地址、调解特长、联系电话等，为统筹动用全县调解力量打下基础。二是建立调用调解力量工作制度。这项制度应当规定，当本镇（街）、村（居）调解人员难以调解区域范围内纠纷时（可以具体规定几种情况），可以向县、镇司法行政部门申请调用行政区域外的调解力量；调用调解力量要规定几项原则，比如业务对口原则、就近就便原则、手续方便原则等。还可以借鉴《仲裁法》规定，由纠纷双方当事人自主选择或推荐自认为有能力、信得过的调解员，经司法行政机关审查同意后加入调解。当事人自主选择调解员能在很大程度上减轻当事人的警惕心，易于深入其中做工作，更利于化解纠纷。同时，在实施这项制度时，要充分发挥“明星调解员”的作用，扩大其影响力。另外，调用调解员的程序、补贴、奖励、注意事项等也要有具体细则，以便实际操作。三是试点实践，取得经验后推广。如果调用调解员制度实施，那将是一项新工作，缺少经验，需要摸索，因此不宜一下子推开，需要试点，特别是要总结可能产生的问题，寻找对策措施，以便把我县的人民调解工作做得更好。