柯静杨

    干部正常调动，是很有必要的。领导干部轮岗，进行多岗位锻炼，有利于干部增长才干；而且在社会主义初级阶段，在监督机制还不完善的情况下，适时对领导干部进行岗位调动，在一定程度上能够减轻“人情攻势”，有效保护干部，有利于工作开展。但事情总是一分为二并要把握分寸的，如果领导干部特别是基层领导干部频繁调动，干部岗位任期过短，那就会产生很大的弊病。
    弊病之一：有损党员和代表的民主权利。每次换届选举，党员和人大代表都郑重其事地进行选举，投出神圣的一票。按照党章规定，党的基层委员会任期三至五年；按照地方组织法规定，地方各级人大和政府任期五年。如果选举干部调动频繁，有的刚一选出就“另有任用”，有的班子成员一届下来“面貌全非”，那么参加选举的党员和代表心里就“不是滋味”。如果这种现象是个别的，大家也会理解。倘若这种频繁调动是经常的、长期的，那就损害了党章和法律的权威，侵害了党员和代表的民主权利。
    弊病之二：影响经济社会的可持续发展。一个地方的经济社会健康发展，需要领导干部做大量艰苦、细致、默默无闻的基础工作。特别是像当前非常重要的生态建设、经济转型工作，工作是大量的，投入是大量的，但见效可能是长远的，有时甚至一下子较难显露的。领导干部任期较长，其发展思路“比较长远”，有利于可持续发展；其任期较短，势必喜欢采取“短平快”动作，而对事关长远发展的工作考虑较少（这是人性的弱点，也是客观规律，不能苛求领导干部）。如果频繁调动干部，就会导致干部“短期行为”，可能产生大量积累性矛盾，影响经济社会稳定和持续发展。
    弊病之三：大量增加地方行政成本。培养干部，需要成本；调动干部，需要成本；频繁调动干部，需要更多的成本。一是“上岗费用”很贵。乡镇人大、政府领导干部的任命，必须经过人代会，开一次人代会成本不小；而且人大主席、副主席还必须是人大代表，补选代表更是涉及众多选民，补选代表的费用不是小数。二是“无形损失”不小。领导干部新到一地，熟悉情况需要时间和成本；由于领导观念不一、思路不一，有些政府政策和措施“中断”，这就可能造成损失，甚至是数量惊人的损失；领导干部到任后，出于工作需要，可能对部下进行重新安排，这就会引起连锁的“干部调动”，又将增加成本。
    弊病之四：有碍干部扎实工作作风的培养。频繁调动干部，极易助长干部的浮躁情绪。在干部频繁调动的情况下，一些干部“半年看、一年等，一二年拍拍屁股走人”。因为调动频繁，可能使部分干部心思不是集中在工作上，而是想着“应付”，想着“调动”，想着“跑关系”，做表面文章的多，做扎实工作的少，这对干部队伍建设会产生很不利的影响。
    今年，省委领导在全省组织工作会议上指出：“要研究领导干部任期制，要干就干完一届。”因此，避免领导干部任期过短，倡导良好的用人风气，是当前应当重视和认真研究的课题。