——绍兴县代表建议办理绩效评估和满意度测评活动侧记
蒲 杨
别开生面的测评
2013年9月18日，绍兴县行政中心二楼鉴湖厅举行“绍兴县人大代表建议办理工作绩效评估和满意度测评会”，座椅从主席台前一直排到大厅最后，且座无虚席，整个会场显得有些挤。提建议的领衔代表来了，县经信局、环保局等30多个县机关部门负责人来了，县人大常委会相关工委负责人来了，县级新闻单位记者来了。参加人数之多，涉及单位之广，会议规模之大，在代表建议办理会议中是很少见的。县人大常委会副主任邢柏生主持会议，县委常委、副县长丁生产出席会议。
会议非常紧凑。首先，县经信局局长周如生、县环保局局长章金尧分别汇报代表建议办理情况，并对“要求加快印染产业集聚升级”、“切实整治柯桥湖西路饭店油烟污染”等22件两局主办的代表建议办理情况作了重点介绍。从报告看，两局确实做了大量扎实的、有效的工作，给代表们一个务实办理的印象。
之后，22件建议的领衔代表发表意见。代表们是有备而来，他们会前均收到一本《县经信局、县环保局代表建议办理工作资料汇编》，里面既有两局对每件主办件的答复件，更有最新的办理情况介绍，两者对照，可以看出两局的承诺兑现情况、办理绩效情况。更重要的是，不少代表事前征求了相关单位和选民的意见，带来大量的“民意”。代表们对县经信局、县环保局的办理都给予了充分肯定：领导重视，办理用心，措施得力，成效明显。并且，从面对面的交流中，代表们更深刻地理解了办理工作的不易和艰辛。但理解归理解，代表们还是高标准、严要求，提出了大量意见建议：
——印染企业搬迁滨海后，许多遗留问题政府要加强协调，帮助企业解决；
——滨海印染企业的配套设施应当加快建设；
——要尽快出台印染企业集聚滨海后的全县热电企业调整规划；
——扶持中小企业要坚持公正公平；
——对酒店、饭店的污染要加强长效监管机制；
——不要把服务当权力；
……
这些意见，有些是政府已经在办但代表和群众认为还需要办得更好的，有些是政府一时难以顾及的，有的意见还比较“尖锐”、“刺耳”，甚至在某些政府部门负责人看来有点“过”。
“良药苦口利于病，忠言逆耳利于行”，代表们的意见建议无疑对建议办理工作乃至其他政府工作产生了积极作用。
代表发言结束，邢柏生宣布对两局的建议办理进行满意度无记名投票测评，40位代表手中均发到一张“测评表”，按照测评表，代表们对县经信局、县环保局分别按“组织领导、调查研究、联系沟通、答复质量、办理结果和综合评价”6项，分“满意、基本满意、不满意”三类打“√”，其中“综合评价”测评情况当场公布。
主持人当场公布了“综合评价”的测评结果：
县经信局：满意31票，基本满意6票……
测评结果比较客观真实。
令人高兴的效果
邢柏生副主任说，这次测评主要了解代表对建议办理到底满意不满意，满意程度如何。很显然，这一目的已经达到。无记名投票，排除了“人情干扰”，排除了署名带来的种种压力，排除了投“不满意”票可能带来的不便。代表们对县经信局、县环保局办理工作总体是满意的，但还有期望，还有要求。令人欣慰的是，这次测评，创新了我县的代表建议督办方法，促进了建议办理提质增效，丰富了代表活动，这对更好地发挥代表作用、密切党和政府与人民群众的联系产生了推动作用。
对代表建议办理工作而言，积极意义更为明显。
一是使建议办理更加“透明”。过去代表建议答复件，只限于发给提出建议的代表，也就是说只有提建议代表和承办单位清楚；这次绩效评估和满意度测评中，两局的建议办理情况，向所有与会人员“亮底”，提建议的和不提此建议的代表知道了，兄弟单位了解了，县政府主管领导更清楚了，办理工作更加“阳光”、“透明”，它必将有助于承办单位对办理工作的更加用心、着力。
二是使建议办理更加“务实”。在测评中，代表们对建议办理工作满意不满意，虽然也看答复件是否规范，但目光更多地集中在“实事”到底有没有办、在不在办、办得怎么样、有否办出绩效上，代表在会上普遍反映的这种观点，将引导建议办理从“重答复”转到“重解决实际问题”上来，这对今后代表建议的务实办理也将产生积极影响。
三是使建议办理更加“较真”。代表建议满意度测评，不仅对真实了解代表对建议办理的满意度有帮助，而且无形中加大了建议办理的监督力度。承办单位再也不能把寄出答复件当作办理工作的“结束”，而是要按答复件兑现承诺，否则无法在满意度测评大会汇报，也难以获得代表的“满意”评价。特别是这次会上，丁生产副县长和周如生、章金尧两位局长均表示要认真研究代表意见，进一步落实建议办理，这必将进一步推进代表建议的扎实办理。
应运而生的动作
代表建议办理工作绩效评估和满意度测评，是应运而生的。
代表建议办理工作，一直是我县人大工作的亮点工作、“拳头产品”。这些年来，群众许多渴望解决的问题，通过代表建议解决了；不少百姓希望上马的民生工程，通过代表建议上马了。事实上，代表建议的办理，已经成为县人大常委会尊重代表权利、发挥代表作用、密切联系群众的一项重要工作。
县十四届人大常委会以来，常委会领导继续把代表建议办理列为重要议事日程，高度重视，并一直在思考和探索：如何在高水平的办理工作上继续提升水平，如何在办理方式、办理效果上进一步创新和发展？今年，县人大常委会已经推出和即将推出“五大”动作，除了代表建议办理工作绩效评估和满意度测评外，其他四项工作是：
——把代表建议交办会开成建议办理培训会。3月，县人大常委会与县政府联合召开交办会，对建议办理提出更高的要求，其中包括：凡承办5件建议以上的单位，要在个别征求代表意见的基础上，组织领衔代表集体面商；重要建议须主要领导挂帅办理，其他建议由分管领导参与协商与落实；答复文件必须由主要领导签发等。
——全县镇街人大工作负责人集中汇报交流代表建议办理情况。7月，县人大常委会召开镇街人大工作会议，请19个镇（街）人大主席（主任）和县属代表小组组长交流代表建议办理落实情况，直接推动建议办理。
——代表集中视察重点建议办理情况。10月，将组织部分人大代表，对群众普遍关心的代表建议进行视察，让代表直接参与建议办理督查。
——常委会会议听取和审议县政府关于代表建议办理情况报告。11月，县十四届人大常委会第十二次会议将专题听取和审议代表建议办理情况报告，对全年办理工作作出评价，并力争使部分建议办出实效，让代表和选民满意。
显而易见，代表建议工作绩效评估和满意度测评不是孤立的，是今年代表建议办理工作的重要组成部分，是建议办理的延伸和发展，也是人大工作的探索和创新。
邢柏生副主任讲，做好代表建议办理工作，关键是端正态度，重点是加强督促，目标是增强实效。
据悉，县人大常委会今后将继续实施并不断改进代表建议绩效评估和满意度测评工作，使代表建议办得更好！