——在县十四届人大常委会第十一次会议上的讲话
吴 晓
（2013年9月24日）
今天的常委会会议，我们听取并审议了县政府关于工业强县建设的报告、关于旅游业发展的报告，在审议中，大家提出了许多很好的意见和建议，会议开得很好。这两个议题，事关县委提出的两大战略——“工业强县战略”和“服务业兴县战略”的实施，是全县的中心大局工作，非常重要。今天徐县长亲自参加会议，并做了很好的讲话，既说明县政府对人大工作的重视和支持，也说明县政府对落实好这两大战略任务的高度重视。下面，我在刚才大家发言的基础上，再讲两方面意见：
第一方面、关于工业强县建设工作
自去年我县在全省率先试点实施工业强县建设以来，县政府做了大量卓有成效的工作，全力推进工业强县建设，有力促进了我县经济平稳发展。特别是去年我们常委会会议专题督查以来，县政府及相关职能部门认真落实审议意见，创新思路、务实进取，扎实推进各项工作，取得了阶段性进展。主要表现在：一是目标任务更加明确。先后出台了一系列的文件，分解落实具体工作任务，特别是《绍兴县工业强县建设规划（2012-2016）》的出台，使工业强县建设的思路、原则、目标、任务得到进一步明确。二是重点工程扎实推进。通过分解落实20项重点工作、加大考核和督查、千方百计强化保障等措施，工业强县建设的“六大工程”有序推进，特别是在印染产业集聚、“腾笼换鸟”、创新驱动发展等方面，取得了实质性的进展和成效。三是舆论氛围进一步形成。运用多种形式，动态报道工业强县建设的新进展、新成效，积极宣传典型企业的成功经验，营造了工业强县建设的良好氛围。
当然，我们也要清醒地看到工业强县建设中还存在的一些难点和问题，如企业总体创新能力还比较薄弱，大的好的项目投入还比较欠缺，具有行业话语权的龙头企业还不多，要素和服务保障还不够，等等，都需要在下一步工作中努力加以克服和改进。为此，我再提四点要求：
一要进一步鼓励创新驱动促转型。当前工业化的竞争和发展已进入到一个关键时期，光靠量的扩张和资源的消耗已经难以为继和取胜，只有紧紧依靠和大力推进创新驱动发展，才能从根本上破解发展中的结构性、要素性矛盾，真正实现经济发展的转型升级。县委十三届四次全会已经对创新驱动发展进行了全面的部署，下一步，要更加注重创新驱动的支撑。积极引导鼓励和依靠科技创新来改造提升传统产业，培育发展战略性新兴产业，推动信息化与工业化的深度融合，着力打造创新基地和平台，加快建设以企业为主体、产学研紧密结合的科技创新体系。要加强政策支持，引导企业加大研发投入，着力提高企业自主创新能力，大力实施“机器换人”等工程，积极打造“智慧企业”。要深化质量和品牌战略，鼓励企业加强研发设计创新、产品创新、服务创新，通过创新驱动，加快推进我县产业结构的转型。
二要进一步加大有效投入重项目。有投入才有产出，要始终把有效投入作为工业发展的重中之重，坚持“亩产论英雄”理念，大力抓好招商选资工作。特别是要发展好浙商、越商回归经济，高质量地引进一批关联度大、带动力强、产业链长的内、外资大项目、好项目。要落实责任、强化监督，确保项目高效落地，及早投产运行，尽快产生效益。在抓好对外项目引进投入的同时，要注重引导本地企业加大内部投入，实现企业自身的改造和提升，促进工业经济的可持续发展。
三要进一步坚持扶大育小强实体。面对严峻复杂的宏观形势，发展工业实体经济，是稳增长的坚实基础。我们必须始终把实体经济作为工业强县建设的基石来抓，积极鼓励引导上规模企业向总部型、上市型、高新型、品牌型发展。在培育大企业的同时，积极扶持一批成长型中小企业。结合贯彻落实国务院和省、市对中小企业、小微企业的相关扶持政策，全力抓好“个转企、下升上”工作，鼓励支持中小企业加强专业化分工协作，注重科技创新，培育一批“专、精、特、新、优”的创新型优质中小企业。
四要进一步强化要素保障优服务。工业强县建设除了要激发好企业的主体意识，更要优化要素和服务保障。要积极向上争取土地指标，加快推进低效土地“二次开发”，加快推进“腾笼换鸟”，为优质项目和优秀企业腾出发展空间。要加强银企对接，全力用足用好信贷支持，完善政府性存款匹配政策，推动金融机构更好服务工业经济，同时要引导企业加快上市及再融资步伐。要继续提振企业家信心，完善促进工业经济转型升级的各项政策措施，引导企业坚定信心、攻坚克难。要认真开展好“提三力、促发展”活动，优化涉企服务，进一步减少涉企行政收费，畅通项目审批服务，为企业发展营造更加良好的外部环境。
第二方面、关于旅游业发展工作
随着人民群众生活水平的不断提高，旅游已经越来越走进千家万户，发展成为国民经济中的一个重要产业。10月1日，我国第一部关于旅游的法律——《中华人民共和国旅游法》即将正式实施。今天我们常委会会议专题听取和审议全县旅游发展工作，具有特殊的意义。近年来，在县委、县政府的高度重视下，我县旅游业发展迅速，吸引力和影响力也大幅提升。主要体现在：一是旅游综合实力日益增强。通过加大旅游业投入、加强项目建设、扩大对外宣传推介，无论是旅游经济收入，还是接待国内外游客的人数，每年都在大幅提升。二是重大项目有新突破。内建外引了一批旅游大项目、好项目，无论是已建成的柯岩旅游风景区、大香林景区、乔波冰雪世界，还是正在引进建设的金沙·东方山水、齐贤旅游文化综合体等项目，手笔都很大，对外的影响力都很强。三是产业配套不断完善。各种星级酒店、旅行社、城市商贸综合体等越来越多，高铁绍兴北站开通等，使旅游交通越来越方便，旅游市场越来越规范，旅游的内容和服务越来越完善。
当然，我们也要看到我县旅游业发展中还存在的一些问题，如旅游资源的整合度还不够强，旅游产业的发展还不够快，宣传推荐的影响力还不够大，等等，都需要在今后的工作中作进一步的努力和改进。为此，我再提四点要求：
一要抓好旅游招商和项目建设。实践证明，一个大的、好的旅游项目，能够快速带动一个地区的旅游业发展，扩大一个地区的知名度，我县已经建成开放的柯岩风景区、乔波冰雪世界、大香林一期便是很好的例子。所以我们要像抓工业项目一样重视旅游大项目、好项目的引进和建设。当前，要在继续加大旅游招商的同时，重点抓好齐贤旅游文化综合体、金沙·东方山水、大香林二期等重点旅游项目，加快启动建设旅游集散中心等配套设施建设，搞好跟踪服务，强化督促检查，做到已签约的要抓紧落地开工，已动工的要加快建设进度，力争早出形象、早日对外开放。
二要积极推进旅游资源整合。按照我县“一核三区”的旅游产业布局，进一步修编完善旅游规划，对全县旅游资源进行统一规划和整合，把我县特有的山水生态、人文景观等旅游资源与农业、林业、工业、文化、体育等产业融合起来。要加快推进旅游管理体制改革，进一步整合统一全县各旅游景点的投资、管理、推介等职能，形成全县旅游发展“一盘棋”的工作格局，增强旅游业发展整体合力。要广泛开展区域间的旅游合作，通过有效的旅游市场推广活动，积极与周边省、市、县、区进行旅游客源的互惠交流，谋求互利共赢。
三要加快培育发展旅游产业。牢固树立旅游即经济的理念，推进旅游产业由单一的游览向“吃、住、行、游、购、娱”综合产业转变，不断提高旅游产业与相关产业的关联程度。要把对全县旅游文化的深度挖掘和旅游的市场化营销结合起来，把优秀的文化产品转变为游客喜爱的旅游产品，促进文化旅游的进一步发展。要着力培育旅游商品生产企业、流通企业和专业市场，开发一批富有地方特色、具有市场前景的旅游产品，真正通过旅游产业的发展，来带动第三产业的规模扩大和质量提升，促进其他相关产业的共同发展。
四要加强旅游法宣传和旅游推介。今年4月25日，十二届全国人大常委会第二次会议审议通过了《中华人民共和国旅游法》，将于10月1日正式施行。这是我国旅游业发展史上的第一部法律，为维护旅游者和旅游经营者权益、规范旅游市场提供了法律保障，也为把旅游业建设成国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，奠定了法律和制度基础。对旅游业持续健康发展具有重大意义。所以，我们要通过多种形式加强宣传，让广大群众和旅游者学习了解这部法律，明确自己在参与旅游活动中的法定权利和义务，积极倡导文明旅游、健康旅游的好风尚。在加强旅游法宣传的同时，要依托我县独特的旅游和文化资源，量身定制旅游形象宣传、市场开发和促销活动计划，加大我县旅游对外宣传推介力度，吸引更多的游客来绍兴，共享宜居乐业的幸福水乡风貌，努力把我县建设成为长三角地区重要的旅游目的地。