——在县十四届人大常委会第十九次主任会议上的讲话
魏阳林
（2013年8月9日）

   水，是人类赖以生存和发展不可缺少的最重要物质资源之一。在地球上，哪里有水，哪里就有生命。一切生命活动都起源于水。但现在“缺水”已经成为世界性难题，“缺水”原因之一是水资源时空分布不均匀，而“缺水”的另一个原因就是水体污染。2012年全国排放污水总量达684.6亿吨，其中生活污水占60%左右，生活污水70%以上未经任何处理，直接排入水域，使河流、湖泊、水库遭到不同程度污染。环保部曾对全国532条河流进行检测调查，结果发现有436条河流受到不同程度污染。由于水污染，饮用水和工、农业用水的水质下降，进一步加剧了水资源特别是饮用水资源的供需矛盾；由于污水“应纳未纳”，所以水源地水质同样不容乐观。据有关部门对全国661个建制市和1746个县级城镇的4555个城镇集中式应用水水源地的调查显示，约14%的水源地水质不合格。河流湖泊的富营养化问题突出，蓝藻水华频发，河流型水源地安全隐患增多，极易发生突发性水污染事件。
    我县是工业大县，也是水资源大县，历届政府都十分重视水资源保护工作，现在工业污水都已进行纳管排放，全县城镇的生活污水纳管排放工作也已经全面铺开。今天，县十四届人大常委会第十九次主任会议专题视察我县的生活污水收集系统建设管理工作，这充分表明了县人大常委会对这项工作的高度重视。前阶段，我和城建环保工委同志一起到县水务集团及有关部门进行了生活污水收集系统建设管理工作专题调研。刚才，我们实地踏看了城区福东小区生活污水改造现场和生活污水收集系统建设8-2#泵站的建设情况，听取了县水务集团倪阿泉同志所作的全县城镇生活污水收集系统建设管理的报告。下面我在调研的基础上，谈三点意见：
    一、措施及成效
    近年来，为切实加强全县水环境污染治理，提高生活污水收集处理率，县政府先后出台《关于县镇统筹实施城镇生活污水收集处理系统建设管理的若干意见》和《关于进一步加强全县生活污水收集系统建设管理实施意见的通知》，各镇、街、开发区和各相关部门狠抓任务贯彻和措施落实，扎实推进我县城镇生活污水收集系统建设管理各项工作，取得了较好成效。目前，全县城镇生活污水日处理量逐步增加，城乡水环境质量有所改善。
    1、坚持城乡统筹，加快基础设施建设。为做好生活污水收集系统的建设、改造和管理，县政府明确了城区现有小区改造和集镇生活污水收集处理系统建设的统筹比例。县水务集团从2012年开始，加快了城区和集镇建成区的生活污水相关设施的建设进度，到2012年底，在柯桥城区127平方公里规划面积内，泵站从6座增加到45座，管线由17公里增加到162公里，收集面积由8.2平方公里增加到64平方公里；投资9300万元，率先建设和完善了钱清、杨汛桥、安昌、平水、兰亭、福全、马鞍等7个镇的生活污水收集处理系统，新建泵站12座，管线41.5公里，新增收集面积8.6平方公里，新增入网排水户283家。
    2、坚持城镇一体，提升集中处理水平。2012年，县政府明确由县水务集团具体负责实行全县城镇生活污水收集处理系统的统一规划、统一建设、统一运营、统一管理工作后，县水务集团在推进基础设施建设的同时，加快对生活污水的纳管排放工作。2012年，城区生活污水收集量达1424万吨，同比增长9.96%，收集率达85.13%。今年1-6月份，城区生活污水收集量达771.89万吨，同比增长12.73%，从年初3.8万吨/日增加到4.26万吨/日。集镇2012年生活污水收集量达41.6万吨，同比增长128%，收集率提升到13.83%。今年1-6月份累计收集集镇生活污水57.56万吨，同比增长412.7%，日均增加2563吨，达3180吨，收集率提升到38%。
    3、强化源头管理，推进规范排水工作。控源截污规范排水工作是推进污水收集管理工作的一项重要任务。随着污水管网建设的逐步推进和日益完善，县政府各职能部门加大监管力度，加快推进排水户纳管接管，并且加强对日常排放行为的检查督促，严格排放许可，规范排放行为，定期组织督查，确保我县城镇生活污水集中处理率、处理量进一步提高。同时，加强对新建小区生活污水排放建设的监督，加快推进对老小区的污水排放设施的改造完善，使生活污水尽可能进行规范排放。
    二、存在的问题
    我县的城镇生活污水收集处理工作，从2012年起已经理顺了体制，但对照我县的经济社会发展水平以及老百姓的要求来讲，还是存在着一些问题与差距，主要表现在：
    1、基础设施还有待完善。从全县层面上看，虽然经过一年多时间的强力推进，不论从管道里程数还是泵站数量都有了质的跨越，但还不够完善。一方面，城区内许多新老小区的生活污水管存在很多问题，有些老小区雨污管没有分离，有些管道年久失修、渗漏严重，有些新小区的管道铺设时缺少监管，质量不过关等等；另一方面，镇街移交过来的一些设施，由于建设时分镇实施，缺少统一规划与标准，实用性不很强。因此，从覆盖面来说，我县城镇生活污水收集系统的面已经比较广了，但从质量上来说，许多地方还是需要继续加以改进与加强。
    2、污水收集率还需提高。在推进城镇生活污水收集系统建设过程中，一些镇街存在重建设、轻宣传的现象，认为管道建设完成就万事大吉，生活污水进不进管内是老百姓自己的事了，没有做好相应的引导工作；部分单位和企业环保意识淡薄，缺少对污水进管的有效监管，部分已具备纳管条件的单位和企业的生活污水还没有纳管处理。一些新农村集聚点，由于没有科学的规划设计，缺乏统一的基础设施建设，致使许多建成的集聚点管网没有雨污分离，不能进行纳管处理。
    3、理顺体制机制尚需加强。虽然近几年来我县环境保护工作体制、机制建设得到重视和加强，但还存在不少不尽如人意的地方。一是制度建设有待完善。制度建设对污水进管排放和饮用水安全体系的构建同样至关重要。目前我县污水进管排放和饮用水安全管理的体制机制还有待健全。二是监测检测能力相对滞后。监测覆盖程度不足，监测手段相对落后，自动化程度较低。三是应急处置能力需要加强。水质应急监测能力薄弱，部门联动、行业联动和区域联动的应对能力更须强化。四是监管力度显得不足。由于源头管网建设主体多元化，在建设过程中一方面由于监管责任不明确，容易造成脱管、失管的现象。另一方面对源头污水工程建设没有统一的规范标准，缺乏有效的协调监管，造成一些源头污水管网设施建成后不能达标。
    三、几点建议
    城镇生活污水收集管理工作，事关我县经济、社会的可持续发展，事关广大人民群众的切身利益，事关社会的和谐稳定。为了进一步做好城镇生活污水收集管理工作、改善我县水环境质量，切实提高饮用水的安全问题。下面我提四点建议：
    1、加快规划实施，提高处理能力。要按照科学发展的要求，针对我县现状和经济、社会发展前景，修编完善我县生活污水收集系统专项规划。一要认真摸清家底。对现有的处理设施、处理能力和处理状况有一个全面客观正确的评价，对城镇生活污水和农业面源污染要有具体的数据，以便在建设中认真加以应用。二要充分体现前瞻性。配合城镇发展规划，充分预测城镇生活污水处理的规模与投资，科学合理地对处理设施和管网建设进行布局，并与城市和小城镇建设配套。
   2、加大宣传力度，营造治污氛围。要利用多种宣传工具，强化生活污水治理的宣传力度，进一步调动社会各界关心、支持、参与治理生活污水的热情，形成全民治污的浓厚氛围。一要加强媒体宣传。突出环保法律、法规和政策宣传，就广大干部群众普遍关注的环保热点、难点、焦点问题，进行深度报道；对环境违法行为特别是屡教不改的要给予曝光，形成强大的舆论氛围。二要加强信息公开工作。健全公众参与机制，拓宽公众参与渠道，做到环保信息及时、公开、透明，真正让群众看到城镇生活污水收集处理工作的进展和效果。三要创新宣传教育形式。要多渠道、多方位、多措施的组织开展生活污水收集处理的专项宣传教育，积极引导群众、环保志愿者、环保民间组织等有序开展环境宣传和监督行动，全面推进我县的生活污水治理工作。
    3、加大监管力度，实现应纳尽纳。要切实加强城镇生活污水收集处理的监管工作。一要能纳尽纳。对城镇区域内，已经具备纳管条件的单位应制定纳管时间表，建立督查组，强化督查落实，确保城镇生活污水最大限度地进行纳管收集处理。二要违规必纠。对不按要求接入污水管网或雨污管网混接的区域，要进行限时改造，实行上限重罚措施，确保雨污分流的生活污水按要求入网。三要新建严管。加强对新建工程的监管，尤其是在建的所有项目工程，污水收集基础设施必须按标准要求同步建设，并严格监管，杜绝新污染源的产生。
    4、加大资金投入，推进设施建设。有力推进设施建设需要钱，钱的问题也是构建污水纳管、提高水质、确保饮用水安全体系建设时绕不过去的问题。这个问题包含两个方面内容：一是指资金投入不足，二是指资金的利用效率问题。因此，我们提倡加大有效投入，确保生活污水收集设施建设和有效运营，确保水质提高。一是政府要多渠道筹措资金，加大财政投入。生活污水纳管处理、提高水质和饮用水的安全是一项系统工程，更是一项民生工程，政府投入义不容辞，县、镇（街道）两级财政每年都要安排一定的资金，增加对污水收集管网、治污基础设施建设的投入。二是要探索建立政府主导、市场补充的投入机制。引入市场机制，推进投资主体多元化。但城镇生活污水收集处理关系人民群众生存权利的大事，在推进中，必须坚持以政府为主导、市场为补充的运作模式，并切实加强统筹协调，逐步实现生活污水收集处理的全方位、全覆盖。