韩金海

    社区是社会的基本单元，在社会建设中处于基础性地位，加强社会管理的重心在社区，改善民生的依托在社区，维护稳定的根基在社区。柯岩街道成立以来，社区建设应运而生，成绩值得肯定。但是社区建设起步较晚与滞后的问题同时存在。随着街道经济社会的发展，城市化进程的加快，越来越多的社会职能将依托社区来承担。为了推进街道社区建设，促进社会和谐稳定，通过深入走访、座谈分析、实地察看，对街道社区建设的有关情况进行了专题调研。
    一、社区建设的基本状况
    柯岩街道现有新未庄、梅墅水庄和高尔夫三个社区，这三个社区相对城市社区，既具有一般城市社区的共性，又有自己的特点。
    1、社区构成各具特色。新未庄社区因2001年“景中村”拆迁而形成，由原柯岩、柯山、西泽三个村合并组成，安置住宅以传统建筑三层或二层楼房为主，共有962套，建筑面积24万平方米，按户籍统计现有居民1074户3039人。梅墅水庄社区因2003年“城中村”拆迁而形成，由原西泽、彤山、州九三个村合并组成，安置住宅以四层公寓式套房为主，共2038套，建筑面积22.13万平方米，按户籍统计现有居民1067户2780人。2003年绍兴县实行“三有一化”改革，上述五个村先后撤村建居，实行“三有一化”，建成股份经济合作社。2005年、2008年换届选举，分别撤消了柯山、柯岩居委会和彤山、西泽、州九居委会，合并成新未庄社区居委会和梅墅水庄社区居委会。高尔夫社区则是于2008年由房地产开发的住宅小区组建而成，由越都名府、碧波枫铃等十三个中高档别墅小区及商品住宅组成，共1097幢2905套，建筑面积132.72万平方米，现入住1435户4031人。三个社区居委会班子成员由选举产生，步入城市化社区道路。
    2、社区管理因地制宜。现有社区党组织健全，社区民主自治机制较为完善，实行党务、居务、财务公开，社区干部队伍管理规范，干部队伍素质不断提高，各项工作积极有序。尤其各个社区根据各自的实际情况，因地制宜落实物业管理机制，效果较好。新未庄社区实行“准物业管理”模式，成立社区物业管理有限公司，负责小区物业管理，物业费用由股份经济合作社出资。梅墅水庄社区实行“市场化”模式，由专业物业公司管理，物业费由街道补助20万元，剩余费用由股份经济合作社出资。高尔夫社区实行“物业管理、业主委员会、居委会三者并存管理”模式，十三个小区由一定知名度的物业公司管理，并且有六个小区规范成立业主委员会，在社区管理中发挥了较大的作用。近年来，社区管理成效较为明显，新未庄、梅墅水庄、高尔夫社区先后被命名县级和谐社区。
    3、社区经济保障有力。近年来，新未庄和梅墅水庄社区各个股份经济合作社，按照县委县政府的有关文件精神，积极探索增强村级集体经济发展的机制，通过发展物业经济、资本经营等途径，实现村级资产的保值增值，最大限度地维护了被征地农民（居民）利益，使被征地农民在获得“一份薪金、一份养老金”之外，还能获得一份不断增加的“股金”。同时，社区基础设施建设、公共事业建设、小区物业管理等资金，分别按比例从各个股份经济合作社的收益中列支。2011年，新未庄社区二个股份经济合作社的经常性收入达450万元，用于物业管理费开支56万元，社区干部开支56万元。梅墅水庄社区三个股份经济合作社的经常性收入630万元，用于物业管理费开支60万元，社区干部开支46万元。高尔夫社区运作经费由街道全额拨付，支出由街道领导班子成员审批把关，列入财政预算，年预算资金30万元。社区强大的集体经济来源以及街道财政保障拨付社区运作资金，有力地促进了社区各项工作的顺利开展。
    二、社区建设的存在问题
    近年来，街道党工委、办事处重视社区的定位、功能、作用，取得了一定的成绩，但还存在一些不容忽视的问题。
    1、社区布点缺陷。从物业用房功能上看，有关部门没有按社区规划布局要求进行集中统一的规划布点，致使已建成的多个商住楼盘小区难以安排社区用房，高尔夫社区的管理房租用私有产权房，年租用费11万元。目前，由于政策缺陷和部门失管，十三个小区，提供物业用房只有三个，有一个尚未明确，还有九个没有提供物业用房，影响了社区管理。从社区规模功能上看，根据国家、省市有关文件规定，单个社区规模一般以3000-5000户之间为宜。现状是社区规模并不大，如高尔夫社区十三个小区住房2524套（户），目前入住1435户，但管幅过宽、战线过长，东到堰西居，西到独山居，涉及10多个村（居）的地域。社区内的幼儿园、小学布局也不够合理，带来计划生育管理较难、学生数量猛增就近入学比较难等社会问题。
    2、社区管理较乱。一是存在“同城不同待遇”的现象，按政策规定，街道新建社区应与城市社区“同城同待遇”。目前柯桥、华舍等街道列入中心县城，按商品房安置的住宅小区每年可享受物业补贴和使用已提取的房屋维修基金的政策，而本街道三个社区均未享受。二是存在“社区村级管理化”的现象。目前街道对社区仍以村级管理模式实施指导、考核、布置工作，社区仍以村级工作方式在运行。社区和股份经济合作社在财务管理上关系不易理顺。三是存在“人户分离”的现象。反映在高尔夫社区内，凡是新购商品房的，在绍兴市区或柯桥城区等户口的人员，因牵涉到就业和子女教育的问题，多数保持人户分离；而属农村户口（包括外来人员）购买商品房的，则鉴于经济利益的考虑，也不愿意农转非，现入住人口4031人中只有594人户口迁入。反映在新未庄和梅墅水庄社区内，街道内的居民因牵涉到按户口分红或享受福利、旅游等待遇，也不愿迁移户口，有的虽然迁移了户口，但分红和福利等仍回原居委会享受，再加上大量外来人口的租住，社区出现按户籍管理计生、征兵等工作，按人口管理卫生等状况。
    3、社区组建滞后。随着商住楼盘的不断开发，目前已有一些住宅陆续交付，居民开始入住，如清和园、馥园、围炉别墅等楼盘，但这些社区至今尚未组建，致使这些地方存在着社会管理缺失等问题，在一定程度上也影响着人气集聚的环境。随着“城中村”改造的深入，街道内已建成了不少拆迁安置解困安置小区，这些安置小区有的安置对象涉及到多个村（居），现在已有部分安置小区入住，由于社区组合不到位，各村交叉、相互推诿、社管缺位，只得依靠物管代替社管，居民的计生、就学、就业、养老保险等工作只能回户口所在地办理。同时这些安置小区内也存在大量住宅及车库出租的状况，外来人口越来越多，带来环卫、治安等一系列社会问题。还有不少村（居）整体拆迁，安置房正在建设之中，组建社区也已是势在必行。
    三、加快社区建设的建议
    社区建设，事关街道基础稳固和长远发展，必须高度重视，认真探索，进一步扎扎实实把这一基础工程、民心工程做实做好。
    1、加快步伐，科学决策，切实把握社区建设的目标。随着街道城市化进程的推进，加快社区建设已成为街道工作的一项重要议事日程。为此，要从经济社会发展的高度，着眼城市发展，科学规划和调整社区规模，按“拆分、合并、过渡”模式，加快推进管理体制转型，调整和增加社区，消除现状社管缺位脱节，物管代替社管的被动状况。建议对已实施“城中村”改造的村（居），按安置房分配及原村（居）相邻的原则，合并成三个新社区，即金星、东担山和余家弄等组建为一个社区；独山、柯桥和上市头等组建为一个社区；堰东、堰西和丁巷等组建为一个社区。对蔡堰居委会可划入竹林阮社小区和玫瑰园小区后过渡为新社区。对高尔夫社区以柯岩大道东、西为界，划分成二个社区，以东新建一个社区，将原属高尔夫社区管辖的小区划入新社区，再将澄海嘉园、清和园等以及正在新建的房地产开发小区划入在内。新高尔夫社区则再将以西正在新建的房地产开发小区划入在内。新建社区必须明确和落实好社区经费的来源、社区经济的发展、以及社区公共服务、物业管理等支出的渠道，以保障社区的正常运转和人员稳定。
    2、统筹兼顾，合理布点，切实解决社区用房的问题。从调查情况看，为有利于加强社区管理，首先必须解决好社区管理用房。为此，要抓住柯南建设有利时机，会同度假区、国土、房管、民政等部门，按照全街道社区规划布局，重新审视社区用房安排情况，科学合理调整社区用房的规划布点，按集中统一、位置适中、设施配套、功能齐全、方便居民的要求，采取新建、改建、插建、置换、整合利用和购买等形式统筹解决，尤其是拟新建社区的管理用房，要尽快根据重新布点的要求抓紧落实好。目前，对于已经建成的房地产开发小区，开发商没有按规划要求提供社区用房的，建议通过协商，由开发商提供社区用房统筹资金，用于解决社区用房建设或租赁；对于正在新建的房地产开发小区，要检查是否同时规划建设社区用房，没有落实的，抓紧插建或改建，加以落实；以村（居）拆迁为主的安置小区的社区用房，按有利于集中办公的要求，通过协调，统一建设。对于今后规模较大成片开发的新居住小区，要超前规划布置建设社区用房，从源头上把关落实。
    3、加强领导，提升服务，切实发挥社区组织的作用。要重视社区班子建设，对现有社区干部要加强教育，促使转换理念，改进方式，加强服务功能；新组建的社区干部，可在现有村（居）干部中进行考察确定，直至换届选举进行选举产业；选拔适应新型社区组织、协调、管理，乐于奉献服务的优秀干部担任社区领导。强化社区组织的规范化、标准化建设，增强政府投资和扶持力度，进一步扩大活动场所面积和完善配套活动设施，不断满足社区居民对文体健身活动的需求，建立环境卫生长效管理机制，加强对外来人口和出租房管理，加强对违法违章建筑的整治，理顺社区内相关组织关系，明确职责和职能，加强指导和监管，促使各司其职，配合协调，齐心合力地共同建设好社区。深入开展创建和谐社区、文明社区、民主法制社区、绿色社区等活动，拓展创建面，深化创建内涵，不断提高社区建设的整体水平。