——关于推进美丽乡村建设的调查及思考
李三海

    随着农村改革的不断深入，农村经济较快发展，农民在逐步解决吃、穿、住、行等基本问题以后，进一步转向追求更高层次的公共产品和更高品位的生活空间，这种需求对政府的公共服务提出了新的要求。本人作为基层人大负责人，联系夏履镇实际，就深化美丽乡村建设、改善农村人居环境的工作进行调研，从中也引发了几点思考。
    一、现状与问题
    夏履镇地处绍兴县西北部，与萧山、诸暨接壤，有“九山一田”之称，面积52平方公里，辖11个村、1个居委会，户籍人口1.85万人，外来人口1.4万人。2011年实现地区生产总值17.66亿元，财政总收入1.87亿元，农民人均纯收入12850元。1997年获联合国生态环境“全球500佳”称号，后相继获全国环境优美镇、中国非织造布名镇、全国文明镇、省级卫生镇、省级森林城镇等称号。
    近三年来，按照省、市、县各级关于美丽乡村建设的总体要求，夏履镇党委政府科学规划，创新举措，突出以优化农村人居环境为重点，大力推进美丽乡村建设，取得了显著成绩。同时，环境综合整治中也存在一些问题和困难，主要表现为：
    1、观念陈旧。由于部分村民长期以来养成了不讲环境卫生的陋习，公共环境的卫生意识不强，贪图个人方便、乱倒垃圾、乱堆乱放等现象比较普遍；部分村干部也没有把农村环境整治真正提高到建设生态、文明、和谐新农村的高度来认识，“农村环境就这个样”的思想根深蒂固，环境整治积极性不高。
    2、标准不高。虽然上级对农村环境越来越重视，但仍存在上边热、下边凉的现象，整治标准要求不高。不少村在整治中只突击做一些道路保洁、日常垃圾清运等工作，对村内的卫生“盲点、死角”和乱堆乱放不顾不管，对落后陈旧的公厕、垃圾坑等环卫设施不加以改造提升，更不用说村庄绿化美化和长效管理，环卫工作仅停留在应付性、临时性的层面，“一阵风”问题突出。
    3、支撑缺乏。环境卫生工作经费明显投入不足，这是目前最大的基础问题。从夏履镇各村的实际情况看，村级经济普遍比较薄弱，2011年全镇11个村经常性收入共341.7万元，其中最高的越王峥村71万元、最低的双叶村为3.86万元。据不完全统计，夏履镇近几年每年用于农村环境卫生的费用近1000万元。因此，新形势下完全依靠村级财力来支撑环境卫生工作是不可能的事情。
    二、做法及成效
    1、营造氛围，全民参与。环境卫生工作涉及千家万户，面广量大任务重，只有发动群众广泛参与，才能取得实效。夏履镇十分重视宣传发动工作，从2010年起，除一些常规宣传外，通过文艺表演、组织干部群众赴安吉和江山等地参观学习、现场拍摄脏乱差景头曝光等多种方式进行宣传造势。特别在当前全县统一开展的环境集中整治活动中，重点抓好三种对象的宣传发动工作：一是机关干部。通过专题会议，统一思想认识，结合“进村入企大走访”活动，争做环境卫生整治的引领者和推动者。二是村企干部。通过动员会、现场会、推进会、督查会和典型示范促动，增强他们的紧迫感和责任性，争做环境卫生整治的组织者和带动者。三是广大群众。在充分利用有线电视、广播、公开信、专题简报等形式进行宣教的同时，发挥各村党员和村民代表的作用，走访每家农户进行宣传，营造家喻户晓、人人关心和参与的浓厚氛围。由于宣传发动到位，既壮大了声势，又实现了广大干部群众从观望到理解到支持到参与的转变，全民参与环境集中整治的热情空前高涨。据统计，全镇各村农户自行清理门前屋后的垃圾和堆积物有近70%，为环境集中整治节省了不少精力和财力，达到了“用最少的钱，办最多的事”的目标，真正落实了“环境整治为了谁，环境整治依靠谁”的理念。
    2、抓实重点，强势推进。近三年来，夏履镇坚持把开展环境综合整治活动作为优化农村人居环境的重要载体和抓手，镇村联动，突出重点，强化措施，扎实推进。一抓整治。2010年投入800多万元，对镇村主要道路沿线的垃圾、堆积物和乱搭乱建进行全面整治；2011年投入1350万元，开展“清水、添绿、拆违、保洁”四大行动，实施完成集镇环境综合整治、工业废水进管网、3278户农村生活污水治理、“十里银杏大道”和“百里生态长廊”一期绿化等五大工程；今年围绕打造全县环境最洁净镇目标，进一步提高标准，敢于动真碰硬，强势推进环境综合整治突击月活动，对各村的陈年垃圾、乱堆乱放乱搭乱贴进行全面彻底清理，并坚持“清理建健”并重原则，实施硬化绿化美化工程，从根本上改变了农村环境卫生面貌，受到百姓的热烈欢迎。二抓结合。善于与文明镇创建、新农村项目建设和农林水项目建设等工作有机结合起来，实行分头部署，资源共享，整体推进。去年向上争取资金达到913万元，完成省“一事一议”、村文体中心建设等新农村建设项目31只，完成小流域治理、山塘水库除险加固等农林水项目14只，并成功创建成为“全国文明镇”；今年将力争投入2000多万元，再实施完成一批以环卫基础设施为重点的新农村建设项目，从整体上促进农村环境面貌全面提升。三抓典型。在当前开展的环境集中整治行动中，为提高整治标准和要求，首先分别抓好三个典型率先行动作为示范，镇级层面以夏履桥村为典型，村级层面以莲中村马家地自然村为典型，道路整治以“夏履大道”为典型，为各村环境综合整治提供样板。然后组织镇村干部现场参观学习，用事实说话，倒逼村干部掀起环境卫生整治高潮，全镇各村迅速呈现了你追我赶、创先争优的动人场面。
    3、注重长效，健全机制。环境卫生动态性很强、易反弹，建立健全长效管理机制至关重要。夏履镇的做法是：一是完善镇村干部岗位目标责任制，提高环境整治在岗位目标责任制考核中的比重；二是深化镇村一体环卫保洁市场化运作机制，提升保洁标准，强化日常督查考核，形成镇对村、村对保洁公司的层层监督机制，使之更加科学有效；三是探索推行全镇道路（河溪）路长（河长）制全覆盖管理，由镇班子成员和村主职干部分别担任路长（河长），出台奖惩措施，聘请县、镇人大代表为环境卫生监督员，进行每月一次督查考评；四是建立以农村环境整治、违章建筑为主要内容的村主职干部月度考核制度，考核结果直接与村干部月工奖挂钩；五是建立“网格化管理、星级制考评”的“门前三包”责任制，具体做到“八个一”，即每村有一个网格系统、每村有一支监管队伍、每村有一本台账，每户签一份责任状、每户挂一块责任牌、每月一次检查考核、每季一次情况通报、每年一次星级考评，年终对3-5星级农户分别进行适当奖励，以提高村民的环境卫生意识，规范村民环境卫生习惯，促进农村人居环境长期保持整洁优美，努力使更多的村创建成为“美丽乡村”示范村。
    三、思考与建议
    1、要因地制宜。在深化美丽乡村建设、提升农村人居环境的进程中，由于各村的地理环境、文化习俗、村庄规模和新旧等方面存在一定的差异，因此，在整治模式和标准要求上不能千篇一律、搞“一刀切”，必须坚持从实际出发，根据各村的实际情况和特点，加强规划引导，突出重点，统筹整合，整体提升，这样才能取得实效，得到百姓的支持和欢迎。
    2、要加大力度。随着美丽乡村建设的加快推进，农村人居环境的标准要求不断提高，而各村自身资金保障乏力，在这样的情况下谈农村环境整治是没有很多实际意义的。因此，上级政府不仅在规划、组织和引导上要加大力度，更要在资金上加大帮扶力度，发挥政府财政的杠杆作用，以政府资金实行“以奖代补”，解决建设资金难的问题。各部门对相关新农村和支农项目实行统筹安排，积极向上级政府部门争取项目和资金，充分发挥项目的支撑作用。
    3、要持之以恒。三分建，七分管。农村人居环境建设不仅要立足于较快改变村容村貌，更要致力于建立相应的维护管理机制。真正有效的管理机制必须做到以村级为主，以农民为主。作为政府，应该把环境卫生整治作为一项长期工作来抓，通过加强指导和考核来督促激励各村和农民开展自我管理，特别要积极探索推广以市场化方式建立基础设施、公共服务设施与环境卫生保洁的长效管理机制。
（作者系县人大代表、夏履镇人大主席）