陈　敏

    根据县委组织部安排，四月底，我作为夏履镇夏东村的专职驻村指导员正式入驻该村，经过两个多月的调查摸底，对该村的基本情况有了一定的了解，在此基础上对如何发展壮大夏东村的村级集体经济作了一些粗浅思考。
    一、夏东村的基本情况
    夏东村地处绍兴县西北部的夏履镇内，由原来的郑家闸、汪家埭、清坞三个村合并而成，村域面积3.25平方公里，村民446户1563人，耕地879亩，山林3236亩，其中茶山222亩。村两委成员5人，村民小组10个，村民代表32人，中共党员85名。2011年，夏东村村级经常性收入34.6万元，主要是通过出租厂房和集体山林河道、稻田承包等获得，村级经济收入在夏履镇属于中等偏上的一个村，目前该村集体可支配收入56万元，村民人均收入12575元，村民收入主要依靠经商和到企业打工等。近年来，特别是今年，夏东村在发展村级经济的同时，围绕上级党委、政府的中心任务，在改善村庄环境、提高村民素质上做了大量工作，目前，村内道路硬化、村庄绿化、水源净化、路灯亮化，村庄环境面貌焕然一新。
    二、夏东村的优势及需要解决的问题
    （一）优势。1、地理位置优越，土地资源丰富。夏东村是“全球生态500佳”夏履镇的门户村，钱夏公路贯穿该村，毗邻经济发达的钱清、杨汛桥两镇，离柯桥新县城仅十多公里，地理位置优越，交通便捷。目前正在修建的西南大通道一旦建成，夏东村的交通将更加发达。村内的谢家坞山坳和汪家埭山坳有近1000亩的土地未充分利用起来，如果西南大通道一旦贯穿，做好生态的文章，把这些土地资源充分利用起来，将带来明显的收益。2、经商氛围浓厚，能人人才辈出。由于优越的地理位置，夏东村内的村民经商意识较强，全村有三成以上的人在做生意。早在上个世纪，清坞和郑家闸两个自然村就有不少煤老板，目前清坞村资产上亿的老板不在少数；还涌现出了南方控股集团的徐顺兴、新中天控股集团的徐顺良、新亚纺织的沈关荣、杭越制衣的徐公民等企业老总。村内有清锋花色丝有限公司、浙江杭越服饰有限公司、宝业水泥制品有限公司等个私企业，生态农庄也有好几家，目前企业和农庄的经营形势均处于良好状态。
    （二）问题。近年来，由于夏东村所处的特殊位置，镇内不少公益性的基础设施都建在该村，如移民安置房、钱夏公路拓宽、外口公寓、镇1号排污泵站、西南大通道的建造，征用了该村不少土地，为此村民反响较为激烈，村内矛盾也较为突出，需要进一步加强自治和管理。同时，如何进一步发展壮大村级集体经济，按照要求更好地推进社会主义新农村建设，也是该村需要思考和解决的课题。
    为了帮助夏东村在村级管理、壮大村级集体经济等方面有更好地发展，今年县委组织部把夏东村列入了全县重点帮扶村，并为该村单独建立了一个整转工作包干组，包干组中的每一位领导都十分重视夏东村的整转工作，夏履镇党委政府还专门出台了夏东村整改转化工作的实施方案。村两委会班子因此信心大增，决心在有关领导、部门和企业家的大力支持下，切实在村级班子建设、制度建设、发展壮大村级集体经济等方面做出成绩。
    三、几点建议
    村级集体经济是是增强村级组织凝聚力、战斗力的重要保证，也是当前新形势下加快建设社会主义新农村的客观需要。只有发展壮大村级集体经济，才能巩固村级基层组织政权，推进全面建设小康社会目标实现，发展村级各类公益事业，促进村内的和谐稳定。针对夏东村的现状，如何发展壮大该村的村级集体经济，提出以下粗浅建议：
    1、充分发挥村级班子的战斗力作用，增强村级集体经济发展的内在动力。要通过帮扶教育、规范制度、加强考核等措施，切实提高村级班子成员的整体素质，使他们团结一致，把劲凝聚到发展村级集体经济上，激活他们的创新精神和发展思路，增强加快发展村级经济、增强集体经济“造血”功能的内在动力，合理地将集体资金、资产、资源进行投资利用起来，从而更好地发展壮大村级集体经济。要进一步完善激励机制。镇政府要把加快发展村级集体经济列为村干部工作目标责任制的主要内容，作为考评村干部的重要依据。对在一定时期内村级班子建设和村级经济发展成效显著的给予精神和物质奖励。
    2、充分利用和盘活手中的资源，拓宽村级集体经济发展的途径和模式。土地是最基本的生产资料，也是村级集体资产的重要部分。夏东村尚有较丰富的土地资源，可以凭借地理交通优势，把土地资源利用好、经营好、发挥好，从而发展壮大村级集体经济。要盘活集体资产，建立资产有偿使用制度，在做好村存量资产保值增值的基础上，做好增量资产的经营。可以以镇扶持、村筹资的形式建造物业用房，进行出租，增加村级收入。夏东村的能人、富人较多，也可以充分发挥他们的效应，成立富民合作组织，物业用房建造好后，设立村集体认购股和个人认购股，由符合条件的有意愿的村民自行认购，届时根据年租金收益额及认购比例分成，这样既能保证村集体每年都有稳定的租金收入，增强村发展后劲，又能促进村居民收入的稳定增长。
    3、及时借助外力，使村级集体经济发展乘势前进。夏东村今年作为全县重点帮扶村的其中一个村，县里对这次帮扶工作非常重视，出台了许多政策，夏东村一定要紧紧抓住这次机会，吃透相关政策，通过整转工作组的每一位领导与相关部门搭桥牵线，积极争取整转工作配套资金、一事一议项目资金以及帮扶资金，从而加大新农村建设力度，积极培育村级经济新的增长点，发展壮大村级集体经济。
    4、继续扎实推进村务公开民主管理，为村级集体经济发展保驾护航。在发展壮大村级集体经济，促进集体经济“造血”功能形成的同时，要进一步搞好村务公开民主管理工作，完善和落实村级各项管理制度，使民主决策、民主管理真正落到实处。要加强村级资金财务管理，加强对村级资金资产资源的有效监督，保证集体资金资产资源的安全，实现保值升值。要做好发展村级集体经济、增强村级“造血”功能重要性的宣传，让广大村民群众明白只有村集体经济壮大、“造血”功能增强了，村集体才可能有财力独立或配合解决村基础设施建设、村庄整治等问题，才有可能出资为村民兴办好公益事业、福利事业，才有可能更好地发挥村级作用，促进和谐稳定。
  （作者系县人大常委会财经工委财经科长、夏履镇夏东村驻村指导员）