孙岳传

    所谓低效工业用地，是指部分企业利用率或者产出率不高的土地，如企业倒闭破产或者其他原因导致闲置或部分闲置的土地和厂房等。产生低效工业用地的原因是多方面的，有历史的原因、宏观的原因、客观的原因，也有主观的原因，在土地资源十分紧缺的情况下，做好低效工业用地的“二次开发”，是摆在我们前面的一个重要课题。近年来，兰亭镇党委政府针对土地资源紧缺的实际，高度重视和积极探索低效工业用地“二次开发”工作。现将兰亭镇低效工业用地“二次开发”情况报告如下，并提出几点建议。
    近三年来，兰亭镇利用和开发低效工业用地140000平米，盘活和利用厂房126000平米，这在土地异常紧缺的情况下成为该镇经济发展的主要增长点。该镇低效工业用地“二次开发”主要有以下类型：
    一、股权转让型。针对产业层次低、产出率低、经济效益不明显或部分土地厂房闲置的企业，通过股权转让，变更企业法人，由新的经营者来投资经营，提高土地利用价值。如原格林派克蜂窝包装公司闲置多年的18亩土地和8000平方米厂房，通过股权转让，由绍兴县一本针纺有限公司投资2000万元发展生产，实现年销售4000万元；永灵无纺虽生产经营但仅有几百万一年的销售额，通过股权转让重组升级，由绍兴县鼎晟门窗有限公司投资2500万元新上门窗生产线，投产后可实现年销售5000万元；骏驰汽车服务公司原建造的标准厂房，由于投资者去外地发展，无精力经营管理，通过多次招商，股权转让给本地的一位建筑业主，并引进针织、家纺等企业，目前企业产销两旺。
    二、依法重组型。针对经营不善、资金链断裂、面临破产的企业，镇党委政府在县法院和其他部门的大力支持下，通过司法程序破产重组，积极寻找项目接盘人。去年以来，相继完成了原汇德龙针织、珈源纺织、宏顺薄膜等破产企业的资产重组工作。原汇德龙针织由浙江华清新材料有限公司资产重组后，新上总投资2亿元的BOPET聚脂薄膜生产线一、二期项目，预计全部投产可实现年销售4亿元以上；原珈源纺织由凯明纺织有限公司资产重组后，新上总投资1亿元的150台差别化纤维织造项目，预计投产后可实现年销售2亿元；原宏顺薄膜由绍兴县贤升建筑科技有限公司资产重组后，新上总投资1.2亿元防火建材项目，预计可实现年销售1.8亿元。
    三、资产托管型。由于历史的原因，针对工业园区内已建厂房但部分权证手续不齐、经营者又无精力经营的企业，通过招商推介对接，由新的经营者来托管经营。如同润服饰有限公司通过资产托管，引进卓菲乐服饰有限公司，土地厂房等资产托管给卓菲乐服饰有限公司经营，新业主接管后新增10条服装生产流水线，目前该公司产销两旺，今年可实现年销售5000万元。
    四、厂房租赁型。针对部分企业虽已达到亩均销售、亩均税收有关规定要求，但尚有少量楼层面积空置且自身暂没有考虑投入的企业，通过政府协调对接，把部分空置的楼层推介出租给想发展但缺少场地的家庭工业户。如今年3月绍兴县奇圣化纤有限公司将闲置6年多的2500平方米一个楼层租赁给一位家庭工业户，并投入1000多万元，注册成立共赢针纺有限公司，新上40台针织园机，5月份投产，当年可新增销售3500万元。
    五、技改升级型。针对已有一定厂房基础或租用少量厂房，但产出率偏低，且发展前景较好的规下企业或家庭工业户，通过政府引导培育，自身加大投入，产品升级换代，扩大市场销售，从规下企业发展为规上企业。如金鼎泰针织有限公司系桃源村家庭工业户，去年新开发的产品档次高、附加值高、很受市场欢迎，镇政府帮助解决少量土地后，投资2500万元，新增园机30台，达到50台园机生产规模，今年可实现销售5000万元以上。又如恒世缘服饰有限公司利用厂内闲置土地扩建厂房，新增3条服装生产流水线，可年增销售3000万元。从而使部分“规下”企业或家庭工业户发展为“规上”企业。
    六、股份合作型。针对有的企业有厂房基础，也有发展空间，但自己缺资金、缺技术，要求以土地、厂房作为资本投资入股，利用外来合作方的资金、设备和技术共同投资经营的企业，镇党委政府通过宣传推介，招商对接，寻找合作伙伴。如立兴家纺有限公司利用空余的10亩土地和10000多平方的厂房入股，引进一家生产铜丝的企业投入资金和设备，可新增销售6000万元。远拓针纺有限公司利用空余的4000平方厂房作为资本投资入股组建汇彩针纺有限公司，可新增年销售4500万元。　
    综上所述，通过低效工业土地“二次开发”，使兰亭镇的工业产业层次和产出率均得到了较大提升，并在较短时间内形成了新的生产力，销售和税收得到了较快增长，较好地发挥了社会效益和经济效益，对加快全镇产业结构调整、“腾笼换鸟”、“集约发展”起到了积极的推动作用。
    低效工业土地“二次开发”，既是压力，又是潜力；既是发展工作中的重点，又是发展工作中的难点。应该说，兰亭镇低效工业用地“二次开发”已取得阶段性成效，但整体氛围尚需形成，少数企业主的动力不够，政策力度尚欠加大，部分低产企业尚需对接重组等。为此建议：
    1、加大宣传造势力度。充分发挥各级电视、报纸等宣传媒体作用，大力宣传县委县政府有关产业结构调整、“腾笼换鸟”、“集约发展”“科学发展”等政策措施和重要意义，树立一批典型企业加以宣传推广，大力宣传“但求所在，不求所有”的理念，在全社会形成一个“高效用地光荣、低效用地无能”的社会氛围。
    2、转变招商引资理念。各级政府要把过去“以地招商”为主转到“利用低效工业用地招商”上来，引导企业走“零土地招商”路子。注重发挥企业经营者的主观能动性，引导企业转变“小富即安，厂房能增值，今后卖个好价钿”的思想，鼓励低效工业用地企业走“腾笼换鸟”“集约发展”的路子。
    3、强化政策扶持激励。建议各级政府出台低效工业用地“二次开发”激励政策，包括倒闭企业资产重组、闲置厂房出租、股权转让、股份合作等扶持政策措施。同时，针对部分已建企业投资强度、产出水平、土地利用率相对较低的状况，合理调整规划技术指标，免费审批企业厂房“上天、入地、加密”等扩建项目，并给以一定政策倾斜，进一步增强投资者的发展信心。
    4、切实优化企业服务。各级干部要进一步增强责任意识和发展意识，要克服与己无关的思想，切实发挥政企联动作用，做低效工业用地“二次开发”的宣传员、督查员和服务员。各级干部在“进村入企”走访活动中，要对低产企业进行调查摸排，建立低效工业用地“二次开发”信息库，并积极招商推介，进行项目对接。各级政府和部门对存量土地的立项、建设、权证过户手续，对闲置厂房落户企业的证照办理等，要加强跟踪与服务，能快则快，进一步提高办事效率，营造良好的发展环境。
（作者系县人大代表、兰亭镇人大主席）