——在县十四届人大常委会第六次主任会议上的讲话
沈祖卫
（2012年7月9日）

    道路交通安全事关经济社会的有序和谐、事关群众生命财产的安全，事关城市建设管理的品位，是一项重要的基础工程和民生工程。《道路交通安全法》是维护交通秩序、预防和减少交通事故、保护人身安全和财产安全、提高通行效率的一部重要法律，它所规范的是人、车、路，所对应的是生命、财产、时间，所要求的是安全、有序、畅通，因此贯彻落实《道路交通安全法》具有十分重要的现实意义。
    县人大常委会十分重视道路交通安全工作。上届人大常委会在2008年专门组织执法检查，召开了常委会会议听取和审议此项工作。今年我们新一届人大常委会主任会议又专题听取2011年修正后的《道路交通安全法》在我县的贯彻实施情况，充分说明道路交通安全工作的重要性，充分体现了县人大常委会对这项工作的高度关注。
    前段时间我和施主任还有法工委的同志通过听取汇报、踏看现场、座谈等形式，就我县关于贯彻实施道路交通安全法的情况进行了调研。总体讲，县政府及相关职能部门一直以来都十分重视我县的道路交通安全工作，始终把它作为一项战略性、基础性工程摆在重要位置，舍得花大力气、下大功夫对道路交通进行整治查处、疏堵保畅和矛盾调处，特别是工作在一线的交警，做了大量、细致、艰苦的工作，整治手段之严、管控措施之实、工作强度之大，都应当给予充分的肯定。刚才县公安局宋国新局长已汇报了这项工作的基本情况、存在的问题和下一步工作打算，讲得非常全面、客观、到位。下面，我结合视察和调研的情况，讲三点意见：
    一、基本估价
    整治到位。能够围绕“三个执行率”的目标，对我县交通违法行为进行专项整治，按照修正后的道路交通安全法的要求，依法加大对饮酒后和醉酒驾驶机动车、伪造证照等交通违法行为的查处力度，加强对车辆和驾驶员的管理，严肃查处各类交通事故，较好地维护了交通秩序，有效预防和减少了交通事故的发生。
    监管有力。能严格落实监管责任，抓好路面交通管理，特别是柯桥城区和轻纺城市场周边的交通管理和秩序维护，对重点路段重点路口能加强监管和疏通，对机动车乱停放和“四小车”非法营运行为及时查处，最大程度缓解交通拥堵现象。
    调处有方。采取八项措施优化对各类交通事故的调处工作，确保快速出警、规范接处警车辆装备，不断完善交通事故接处警工作机制，较好地体现了交通事故快速处理和依法惩治交通肇事行为的能力，群众满意度不断攀升。
    执法规范。大力推进执法规范化建设，规范各类登记、检查制度，利用网络资源优化执法监督平台；改进和完善窗口建设，缓解接受处理窗口人满为患的状况，提高办理效率；通过队伍建设和教育管理，交警规范化执法的观念普遍提升。
    二、存在问题
    （一）交通安全意识尚有欠缺。尽管对《道路交通安全法》特别是“醉驾入刑”的宣传和教育工作一直在做，但还有不少公民特别是驾驶员的交通安全守法意识薄弱，对酒驾、无证驾驶等违法行为没有清醒认识，对交警的查处存在着侥幸心理和抵触情绪。
    （二）交通安全基础相对薄弱。由于一段时间内货车禁行、轻纺城立交桥拆除施工等客观因素的制约，我县道路交通安全和畅通可能面临较大的压力。轻纺城市场周边部分路段的通行条件尚需改进。
    （三）交通管理水平有待提高。日益增加的机动车辆给道路交通管理提出越来越大的挑战，如何使交警的交通管理能力与现代城市道路交通发展形势相匹配是亟待解决的问题。
    三、意见建议
    （一）要进一步形成氛围。要更加重视对修正后的道路交通安全法的宣传教育工作，深入开展道路交通安全法进农村、进社区、进单位、进学校、进家庭的“五进”宣传活动，把它作为一项长期性基础性的工作来抓。在方式上，采取现身说法、案例巡讲、电影下乡等更为生动的宣教方式来增强宣教的感染力和触动力；在对象上，特别要抓好对各类车辆驾驶员、学生、农民和外来务工人员的交通安全教育，使其能充分认识到守法的重要性和违法的严重后果；在内容上，要突出警示教育，向广大民众普及道路交通安全的基本知识，使行人、车辆都能够自觉遵守交通法规规定，从源头上预防和减少交通违法行为和交通事故的发生；在手段上，要整合力量，创新形式，充分利用报纸、广播、电视、网络等媒介，充分发挥现代媒体的社会宣传传播作用。
    （二）要进一步加大投入。当前我国正处于汽车社会的初级阶段并处高速增长期，城市化、市场化、国际化、现代化的推进，机动车保有量、物流量、客流量将迅速增加，道路交通运输规模迅速大幅度增加，道路与交通基础设施建设相对滞后，事故发生总量和事故死亡人数尚处高位运行，因此加大交通设施投入尤显迫切。一是要畅通交通。从某种角度讲，交通的发展水平决定了经济发展的水平和速度，港口是世界经济的发动机，高速公路产世界经济的驱动力，绍兴东接宁波港，北靠杭州都市，跨杭州湾更有世界级经济发动机上海，但至今柯桥与绍兴市区之间，没有快速通道，与沪杭甬缺少紧密联系，必须十分重视柯桥城区及县域内的快速通道建设，十分重视县城与绍兴市区快速通道的建设，十分重视柯桥与沪杭甬多通道快速对接，这既是经济发展的要求，也是道路交通安全的基础，更是人民群众的期盼。二是要平安交通。要按照“平安畅通县创建”活动的具体要求，继续加大对道路交通安全基础设施的投入，进一步改进我县道路通行条件，对学校、企业、市场周边和一些路况复杂、行人车辆较多的复杂路段要按标准配备警示标志、监控、防护栏等交通安全设施，确保道路安全和畅通；在城区要针对大市场的特点，优化城区道路网，加大物流和停车场地建设。三是要共管交通。要建立公安交警牵头，交通、教体、住建、城管、规划、安监、卫生、广电、新闻等部门各施其职，各负其责，齐抓共管，共同推动交通安全工作的“大交通”工作格局，不断夯实道路交通安全工作基础；要把交警部门纳入城市道路交通规划事前参与单位，防止规划、管理两张皮现象；要大力发展公共交通，提升道路通行能力；要加大科技投入，加强道路智能控制系统建设，提高道路交通管理科技含量；根据道路交通安全法的要求和绍兴县的财力，尽早建立交通事故应急救援基金。
    （三）要进一步严格监管。一是严管重点。要针对重点交通隐患区域和交通拥堵、事故多发区域，加强警力，严格监管，特别是刚才提到的柯南、柯北区域货车禁行可能带来的柯袍线重中型货车进出城拥堵的问题，还有104国道轻纺城立交桥拆除施工对城区南北交通带来的压力，要及早谋划、尽早部署，制定应对预和案治理方案，加强道路对接和车辆分流，预防交通拥堵。二是严管源头。要加强对车辆和驾驶人的源头管理，加大对客车超员、货车超载、超速行驶、疲劳驾驶等重点交通违法行为的查纠力度，同时针对当前不少地方出现的“校车事件”，要加强对公交车辆安全技术状况和驾驶人的监管，配合取缔接送学生的非客运车辆。三是严管酒驾。加强对交通违法行为的整治，特别要根据2011年道路交通安全法最新修正案的内容，严肃处理饮酒后和醉酒驾驶机动车、伪造证照等违法违规行为，确保道路交通安全法在我县能得到更好地贯彻落实。
    （四）要进一步优化队伍。公安交警既是道路交通安全的执法者，也是管理者，更是服务者。要从我县人、车、路持续增长的客观实际出发，始终坚持严格执法、文明执法和热情服务相结合，进一步提升交警队伍的素质能力和水平。一是提升业务素质。要继续强化业务培训和岗位练兵，全面提升交通管理综合能力，逐步提高交通管理科技化水平。二是提升服务理念。要从严治警，加强执法观念和素质教育，树立以人为本，执法为民服务理念，在执法过程中做到管理和服务并重、惩罚与教育并存，同时要加大对交通协管员的教育管理，加强考核和监管，防止执法不规范行为的发生。三是提升保障水平。要关心爱护广大交通执法人员，尽力帮助解决其工作和生活上的实际困难，不断改善执法条件、优化工作环境，要针对交警工作量大、工作环境艰辛，加班加点等特点，建议政府就改善交警待遇保障队伍稳定进行专题调研，给予交通执法人员尤其是一线人员以专项补贴。