——在县十四届人大常委会第五次主任会议上的讲话
濮如松
（2012年6月26日）

    印染产业集聚升级工程事关传统产业提升、事关发展空间调整、事关社会和谐稳定、事关人民群众高度关注的水环境和空气质量，是我县当前和今后一段时间最大的民生工程。县委县政府高度重视，昨天的县委扩大会议上，何书记再次强调，在工业强县建设中，印染产业集聚升级是一个主要抓手。我们人大常委会对这项工作也非常关注，去年上届人大常委会专门安排了一次主任会议和一次常委会会议听取和审议这项工作，今年我们新一届人大主任会议又专题听取这项工作的进展情况。这充分说明加快推进印染产业集聚升级工程极其重要，也充分体现了人大常委会对这项工程的高度重视。
    前段时间我和财经工委的同志通过走访企业、听取汇报、踏看现场、召开座谈会等形式，就全县印染产业集聚升级工程进行了调研。总体觉得，我县印染产业集聚升级工程，自2010年6月启动以来，县政府及相关部门集中精力、集中资源、全力推进，做了大量的工作。刚才周如生局长已全面系统地汇报了这项工作的总体进展情况、所做的工作、存在的问题和下阶段工作打算，讲得很客观、很中肯，也很清晰、很到位。下面，我就结合我们这次调研情况，讲三方面意见。
    一、初步成效
    一是共识增强。印染产业集聚升级工程事关我县工业强县建设，事关全县工业经济转型升级、事关我县纺织产业提升发展、事关我县“十二五时期”节能减排任务完成、事关生态县建设，县领导重视，企业界配合，人民群众拥护，在全县上下基本形成这一共识。
    二是合力形成。经信局、国土局等部门在努力做好自己本职工作的同时，积极配合，全力争取上级部门支持。目前县、镇二级规划预留新增指标1215亩，滨海工业区内原用于重点项目的规划指标1010亩，合计2225亩统筹调剂到滨海印染产业集聚区一期工程。为首批印染企业落户创造了条件。
    三是配套顺利。浙能热电一期工程已经完工并投入运行，滨海热力管网工程已完成工程量的16%。集聚区配套污水管线基本完成土建工程；污水集中预处理工程已完成总工程量的68%，集聚区配套路网及基础工程顺利推进，配套工程累计完成投资59.34亿元，完成投资总额的52.1%。
    二、存在问题
    一是土地制约，导致企业搬迁落地进展缓慢。由于土地审批日趋严格，不仅要有允许建设区指标，而且要有条件建设区指标，而这个指标，在滨海区内市批，滨海区外县内调剂部份要省批，难度较大，导致启动已经两年，虽近期进展有所加快，但总体进展较慢。
    二是签约企业集聚时间难定，一定程度影响企业的生产经营。一是政府鼓励印染企业节能减排，中水回用，但中水回用设施投资巨大，由于企业已签约要搬迁，不想投资，而不投资则排污指标不够用，每月要停产一定时间，企业处于两难境地；二是技改投资不敢投，由于搬迁期限的不确定，企业对技改投资也存观望心理，时间一长，必将影响企业产品的提档升级和创新更新。三是由于要搬迁，相关企业（如热电企业）配套投资不愿投，也影响印染企业的旺季生产。
    三、几点建议
    一要继续着力化解要素制约。一是土地保障方面。目前推进印染产业集聚升级工程的最大障碍还是用地指标的问题。相关部门对区内土地利用规划调整已完成但尚未落实的土地指标要抓紧审批，对全县统筹的1215亩土地调整要尽快报批。要积极向上争取规划空间，竭力将绍兴县印染产业集聚升级工程列入“国家重点生产力布局调整规划（产业集聚）”，作为全国印染产业集聚升级示范区，争取在政策和用地方面予以扶持，确保这项工程的有序推进。二是资金保障方面。要帮助企业解决资金问题，要动员督促相关金融机构根据合作框架协议和授信协议，加强银企对接，保证贷款足额到位。县财政要积极做好财政存款匹配和政策兑现工作，统筹考虑融资抵押担保，切实保障印染产业集聚区建设资金，加快集聚进程。
    二要继续优化政府的服务意识，提高服务效能。实施印染产业集聚升级，是为了实现绍兴县的蓝天碧水，为了实现绍兴县经济的更好发展，意义十分深远，县政府及相关部门一定要集全县之力，坚定不移地加以推进，要真正做好第一批搬迁企业的工作，搬迁损失确实较大的，该考虑的还是要适当加以考虑，要真正发挥好为集聚企业提供“一对一”的“一站式”服务的作用，提供好保姆式的分段服务，对已摘牌并具备条件的土地要及时帮助办好土地证，以解决企业融资难问题。要严格执行《关于推进印染产业集聚升级工程的实施意见（试行）》和相关细则，及时兑现各项扶持政策，遇事不推诿，不扯皮，要形成合力，提高行政审批效率。对光说不做，办事拖拉或其他不作为行为，县政府监察部门要加强监察督查，发现问题要严肃处理。
    三要进一步统筹安排，合理调整集聚区建设方案。要面对建设中的各项制约要素，再作一次周密分析，统筹考虑。对已批土地要抓紧挂牌，对已摘牌要鼓励企业抓紧动工建设，对已在批的，地块已定向的可动员企业设计先行，确保今年工作目标的顺利完成；对第二批签约企业的落户工作，要细化工作方案，明确具体的搬迁时间，给企业一个定心丸，便于企业经营决策，谋划打算。县政府要进一步明确相关部门的职责，严格考核，要把这项民心工程、实事工程作为政府推进作风效能建设的重要抓手，保证集聚区建设高效，高质，高速度推进。